По мне логично в текущей ситуации понятие "невозвратный билет" отменить.
Это вопрос авиакомпаний. Если это потребует от них правительство, то они встречно могут поставить вопрос о субсидиях этих потерь. Сами Авиакомпании делать это не обязаны, могут, но не обязаны.