Прежде чем объявить о строительстве БАМа, этот вопрос согласовывали и рассматривали в десятках министерств и ведомств, пока решение не попало в ЦК КПСС. И только потом Брежнев озвучил это решение. А здесь что взбрело в голову лидеру нации, то он и сказал
Вообще то под такие проекты сначала готовится экономическое обоснование, потом его озвучивают. Это всегда так было. Не понятно, с чего ты решил, что в этот раз как то по другому