как могли обещать что то, если все решение в НАТО принимаются коллегиально и никаких других документов кроме устава НАТО не существует.
Они принимаются не коллегиально, а единогласно. Соответственно достаточно обещания одного члена НАТО, что бы никакого расширения не было. Что по мозгам у тебя?)