Это почему? Транспорт муниципальный? Муниципальный! Правила, установленные муниципалитетом должен выполнять? Должен! Если эти муниципальные правила пассажир не выполняет, то ему естественно отказывают в оказании услуг и несостоявшийся пассажир идёт пешком или добирается свои транспортом, где он сам себе хозяин.
Правила проезда в общественном транспорте определяются федеральным законом, местные постановления не могут идти с ним в разрез.