А как эти люди живут, если у них "подушевой доход - не выше прожиточного минимума"??? Да ещё и - детей заводят. На этот минимум прожить (имхо) - можно, но - крайне недолго.
Опека у людей, живущих на такие суммы - детей вроде-как забирать должна. Т.к. дети в таких семьях - заведомо голодают.