Не совсем так по сути: Присутствие в составе усраины Крыма и Севастополя лежит за рамками минских договоренностей, вот они и не корректировали имеющуюся статью в этой ее части.
Они пишут такой документ, который нужен им для соблюдения Минска и чтобы он был хотя бы косвенно приемлемым для другой стороны, точнее им пишут эти документы, вот и все. Крым тут не при чем.