Вот тут соглашусь с Вами - это больше вопрос юридической техники. В математике бы давно уже скобки поставили, сравните:
- не более (двух сроков подряд);
- не более (двух сроков) подряд.
И сразу бы стало ясно.
Что касается двух сроков: сменяемость власти - один из принципов демократии. Как бы не смеялись над Путиным, но работа президента - это действительно как рабом пахать на галерах. Три срока (и более) подряд такое вытянуть сложно: со временем становится себя всё жальче, планка опускается ниже, эффективность падает. Кроме того, любой правитель допускает ошибки, но сам он их исправить не может в силу многих причин, поэтому нужен сменщик, исправлять ошибки (ну и допускать свои). | 
