Нет. По нормативам ВОЗ пандемия - эпидемия, затронувшая весь мир. И эпидпорог не 5% - его власти могут снижать. Обычно 1%.. Но для отдельных заболеваний могут снижать и дальше.
нормативы воз для этого видимо и придуманы, чтобы называть что попало так как удобно