Существует коалиционный договор, который очень долго и мучительно обсуждается, каждая партия в коалиции вносит свои интересы и канцлер обязан его придерживаться. Но последнее слово все равно за парламентом.
если бы последнее слово было за парламентом меркель там бы не сидела 15+ лет, старушка уже лет как не тянет но власти ручонками не отпускает