Нет, наладить жизнь населения может логистика и административный ресурс. Воду, еду, медикаменты и энергоресурсы поставлять из одного региона в другой, обеспечивать безопасность и соблюдение законов, обеспечивать социальные выплаты и т.д.
На все что ты перечислил нужны именно деньги. А законы какие? Шариата, тоталитарные, военные, либеральные, демократические и т.д.? У каждого закона своя цена в портретах американских президентов.