Ну к примеру в США водительское удостоверение может быть выдано исключительно как удостоверение личности без права водить авто. Просто в открытых категориях стоит прочерк.
Ну там как бы то ли внутреннего паспорта вообще нет (его заменяет ВУ), то ли он по желанию выдается... гуглить лень.