Очень просто - именные жалобы, например через госуслуги. Когда накопится необходимое кол-во (100, или 500, к примеру), штрафовать и привлекать к ответственности собственников номеров, с которых звонят
На каком правовом основании? И как отличить мошенников от рекламщиков?