По идее на народ - народ делегирует своих представителей на выборные государственные должности. Но тут многое зависит от пиар возможностей и организованности различных политических групп внутри этого самого народа.
Если бы на народ, то государство защищало бы народ прежде всего, а не самое себя. Кажется тут есть разрыв и государство точно не представляет интересы большинства