Операторы ни причем. Плата за роуминг - это плата за обязательное приземление сигнала через Ростелеком. Если бы операторам разрешали передавать сигнал по своим линиям, то и платить не за что было бы.
По каким своим линиям? Ростелекому скормили все МРК, создав фактически монополиста связи. Заколебешься всю страну покрывать линиями связи по десять раз к тому же конкурировать с монополистом.