Элементарно. Ввести уголовную ответственность за пользование этим телеграммом, и все дела. Как за ношение холодного оружия. Или хранение боеприпасов.
Введи уголовную ответственность за передачу звуков через атмосферу. Через нее экстремизма разного каждый день передается больше, чем через все средства связи.