Ерунда это, а не документ. Написанные в нём обязательства должен выполнять любой, въезжающий на территорию РФ, т.е. он бессмысленен...
Смысл есть всегда и во всём. Это лишь одна часть документа. Такие бумажки не дают кому попало писать. А только нужным людям. То есть агентам. И тут П. Порошенко уже не отмазаться.