Сразу бы так и написали - бюджет недополучил 1,5 трлн рублей из запланированых доходов по налоговым сборам из-за неуплаты этих самих налогов.
Согласен. Для обывателя, так было-бы понятнее. Просто они используют формулировку применяемую в ведомственных документах. Там, это называется задолженность.