Вот тут и есть корень проблемы. Такие-же трудности были в Римской Империи - неприкосновенность собственных граждан, в то время как в остальной ойкумене можно было творить любые беззакония.
Как неплохо знающий историю античности вообще и Рима в частности отмечу, что никогда и никого эта неприкосновенность не останавливала :)))