Пока Рашке по средствам переворота январе 1918 власть захвалили проигравшие в чистую выборы в учредительное собрание возглавляемые Лениным большевистские переваротчики. Прибалтике всё шло законно и быстро. 8 марта 1918 года курляндский ландтаг, состоявший из остзейских немцев, объявил о создании Курляндского герцогства на территории бывшей Курляндской губернии. 15 марта германский император Вильгельм II подписал акт о признании Курляндского герцогства самостоятельным государством. 12 апреля 1918 года в Риге Совет балтийских земель объединённый ландесрат Лифляндии, Эстляндии, города Риги и острова Эзель объявил о создании Соединенного Балтийского герцогства при этом Курляндское герцогство вошло в его состав, об отделении входящих в него земель от России и установлении личной унии Балтийского герцогства с Королевством Пруссия. Советское правительство в ноте от 26 мая 1918 года заявило о непризнании этого решения. 22 сентября 1918 года германский император признал независимость Балтийского герцогства . В октябре 1918 года рейхсканцлер Максимилиан Баденский отдал распоряжение о передаче управления Балтийским герцогством от военных в руки немецкого гражданского управления. 5 ноября 1918 года формальным главой объединённого герцогства со столицей в Риге стал Адольф Фридрих Мекленбург-Шверинский. На время отсутствия герцога властные полномочия должен был осуществлять Балтийский регентский совет из 10 человек. Возглавил совет барон Адольф Пилар фон Пильхау. | 
