При чём здесь "дно"? Речь о ЛЭП и подстанциях. Мощности, да, каждая подстанция делается под заказ. Но и не все сразу нужны. Почему Керчь сейчас не может принять 400 МВт? Подстанций нет, ЛЭП...
"Дно" подразумевает применение специального кабеля, и "особого" способа его укладки, больше ничего... а и то и другое - дополнительное время. Разве не так?