Чтобы сделать голосование обязанностью, сначала надо обеспечить возможность проголосовать всем. Людям, не зарегистрированным по месту факт. проживания, ставится масса препятствий для участия в выборах, например.
К слову, по-моему в Нидерландах (или Бельгии?), за первый пропуск выборов - штраф, за второй - ограничение гражданских прав на 5 лет.