По официальным данным, сегодня 22 миллиона из 146 миллионов россиян считаются бедными. Один из главных рисков нищеты — это дети: чем их больше, тем больше шансов у семьи оказаться за чертой бедности. Избранный на новый срок президент Владимир Путин объявил главной задачей правительства борьбу с бедностью. В чем уникальность российской бедности и почему в первую очередь надо ликвидировать детскую нищету, «Ленте.ру» рассказала заведующая лабораторией Института социального анализа и прогнозирования (ИНСАП) РАНХиГС Елена Гришина.
Такая помощь более эффективна?
Гришина: По данным Росстата, у нас сейчас около 20 миллионов бедных. Бедность в России снижалась с 2000-го по 2012 год, затем начала постепенно расти. В 2016-м уровень бедности вырос с 10,8 до 13,4 процента по сравнению с 2013 годом. Это обусловлено сокращением реальных доходов населения. Но самое печальное, что этот рост особенно выражен среди несовершеннолетних. Как показывает статистика, в 2016 году доля бедных детей составляла 22 процента — то есть среди детей бедных в полтора раза больше, чем среди основного населения.
Есть ли в других странах нестандартные практики помощи малообеспеченным семьям с детьми?
Чем больше детей в семье, тем выше риск лишений. Семьи с детьми — самая массовая группа бедных. Они составляют более половины от общего количества семей, чьи доходы ниже прожиточного минимума. Например, среди семей, которые не могут оплатить непредвиденные расходы, ничего не продавая и не занимая, доля имеющих на иждивении одного-двоих детей составляет 66 процентов. Но если детей трое и больше, этот риск увеличивается до 78 процентов. По нашим данным за 2017 год, половина всех многодетных семей в России — бедные. При этом среди обычных семей с детьми за чертой бедности — 25 процентов, то есть в два раза меньше.
Чем отличается структура бедности в России от других стран?
Цифры говорят о том, что в 2017 году, по сравнению с 2013-м, реальные денежные доходы населения снизились на 11 процентов. В феврале этого года они начали расти. Как ситуация будет дальше развиваться в связи с международной политикой — не берусь предсказывать. Но хочется оптимистично смотреть на жизнь.
Предполагалось, что адресность даст возможность больше помогать нуждающимся. А на деле государство, наоборот, уменьшает количество получателей бюджетной поддержки. Но при этом размер соцпособий тоже не растет, а с учетом инфляции фактически снижается.
Стандартное определение бедности по Росстату — это доход ниже прожиточного минимума. В разных регионах он свой. Сумма зависит еще и от категории населения: работающие, пенсионеры, дети. В третьем квартале 2017 года прожиточный минимум в среднем составлял 10 328 рублей на человека. Грубо говоря, складываем все имеющиеся доходы и делим на количество членов семьи. Если полученный результат меньше — семья за чертой.
Почему?
Традиционно это Республика Тыва: там доходы почти половины населения ниже регионального прожиточного минимума. Также к бедным территориям можно отнести Алтай, некоторые регионы Кавказа.
Адресная социальная помощь у нас в последние годы активно пропагандируется. Разве не все регионы успели на нее перейти?
В прошлом году мы проводили исследование характеристик депривационной бедности, то есть бедности по лишениям. Более половины домохозяйств с детьми из-за недостатка средств не могут поменять старую мебель на новую; около трети имели в течение года задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг; примерно 20 процентов не могут позволить себе хотя бы через день есть блюда из мяса, птицы, рыбы.
Такие чиновничьи установки можно расценивать как людоедские.
Особенность российской ситуации в том, что у нас большая группа семей балансирует на грани. Они либо над чертой бедности, либо чуть-чуть под ней. Сейчас примерно 20 процентов семей с детьми имеют доход чуть ниже полутора прожиточных минимумов на человека. Это значит, что при малейших экономических сложностях — потеря работы кормильцами, болезнь — эти семьи сразу же попадут в категорию бедных. При этом помочь «балансирующим» выбраться из ямы гораздо легче, чем тем, кто в ней сидит давно.
Уровень образования вы указываете в числе главных рисков бедности. Но у нас в последнее время складывается стереотип, что от диплома мало что зависит.
Да, речь тут скорее идет о малодоходности. Но если государство такие семьи не будет поддерживать, то постепенно может сформироваться социальное дно. Зарубежные исследования показывают, что дети, выросшие в бедности, с большей вероятностью так и остаются бедными. Потому что у них отсутствовали стартовые условия, чтобы занять в жизни лучшую позицию. У детей из бедных семей не создан человеческий капитал: у них хуже образование, так как их семьи не могут оплачивать им репетиторов, водить на платные кружки. У них часто хуже здоровье, так как у родителей нет возможностей водить их к платным врачам и покупать дорогостоящие лекарства. То есть у детей из бедных семей не заложен фундамент для жизни.
Чтобы помочь таким семьям, мы предлагаем государству применять другие подходы для социальной поддержки. Сейчас в основном используется монетарный принцип, то есть статистика бедности учитывает лишь доходы. Но это не дает государству сформировать представление о факторах бедности, что именно требуется таким семьям. Поэтому для определения бедности правильнее будет использовать многокритериальный принцип.
Почему? У них маргинальное окружение, которое не хочет им помогать?
Мы рассматривали семь направлений депривации: имущество, питание, финансовое положение, здоровье, социальная интеграция, образование и развитие детей, жилищные условия. Как показало исследование, низкие риски депривации наблюдаются в семьях, где родители имеют высшее или неполное высшее образование, семьях с работающими отцами, а также у тех, кто проживает в городах-миллионниках.
Высокие — у неполных и многодетных семей, а также у тех, где родители имеют образование ниже начального профессионального или старше 50 лет. Анализ показал, что 26 процентов семей с высокими депривационными рисками переживают социальную исключенность из общества. У многих нет родственников и знакомых, которые могут помочь деньгами или услугами при возникновении проблем.
Какие критерии вы предлагаете учитывать для характеристики бедности?
Тут ситуация проще, мне кажется. Это раньше домохозяйство состояло из нескольких поколений. И бабушки, и прабабушки, и дедушки — все жили в одном доме, все друг другу помогали. Но сейчас уже не так. В больших городах самостоятельные семьи испытывают сложности с помощью.
У родителей существует большой запрос на поддерживающие услуги от государства. Например, сопровождение детей на кружки, прогулка с детьми, пока мама что-то делает по хозяйству, доставка детей в поликлинику. Это все очень востребовано. Если это социально уязвимые семьи, то у них нет ресурсов, чтобы найти для этих целей няню.
Потому что у них еще не сформировалась привычка к бедности?
Наличие диплома — практически базовое требование сегодня при устройстве на работу. Когда у людей действительно очень низкий уровень образования, они могут быть заняты, как правило, только неквалифицированным трудом либо попадают в сферу неформальной занятости и сразу же лишаются защиты Трудового кодекса. К тому же у людей с серыми доходами — двойной риск. В некоторых регионах сейчас стали отказывать в социальной помощи гражданам, которые не могут официально подтвердить свою занятость. Там приняты программы, в соответствии с которыми гражданин трудоспособного возраста лишается права на получение детских социальных выплат, если он не может принести формальную справку с работы или с биржи труда.
То есть голодают?
Их можно понять. Случаи, когда люди занимаются бизнесом, получают существенный, но недекларируемый доход и претендуют на социальную помощь государства, не так уж редки. Официальные справки о занятости могли бы стимулировать людей выбираться из тени. Но это может сработать только при условии возможностей для перехода работника в формальный сектор экономики. Если у человека недостаток образования — кто его на работу возьмет? Или, допустим, мать не имеет возможности выйти на официальную работу, так как не с кем оставить детей, а в детсадах мест нет. Значит, государству необходимо больше работать над созданием программ адресной социальной помощи.
Бедность бывает разная. Кому-то не хватает денег на продукты, а кто-то в кино не может пойти. О каком уровне бедности идет речь?
Сейчас под воздействием бюджетных ограничений регионы переходят на адресную поддержку достаточно активно. Давно реализуемые программы — это региональные пособия на детей до 16 лет из малоимущих семей и жилищные субсидии. Эти пособия, как правило, предоставляются с учетом нуждаемости.
С учетом сегодняшней экономической ситуации регионы заинтересованы вводить как можно больше критериев нуждаемости. Но беда в том, что эти критерии применяются в основном к семьям с детьми. Для остальных получателей социальной помощи это редко используется.
Можно ли назвать самые бедные регионы в России?
Допустим, взять чернобыльцев или ветеранов. Если будут выплачивать соцпомощь не всем, сразу возникнут вопросы: ограничивают компенсацию за причиненный ущерб здоровью или меньше оценивают заслуги? То есть у чиновников просто не хватает отваги ввести критерии нуждаемости для заслуженных категорий. Получается, что семьи с детьми — одна из немногих категорий, которые регионы могут трогать.
Какими доходами располагают бедные семьи?
Такая проблема есть, но она существует не отдельно в каких-то регионах, она общая, и связана в основном с дефицитом бюджетных средств и с несовершенством законодательства. Действительно, критерии нуждаемости задумывались для того, чтобы повысить размер помощи тем, кому она необходима. Сейчас те же региональные пособия на детей до 16 лет в среднем менее 500 рублей. Это практически ничего. Вряд ли эта сумма поможет преодолеть семье финансовый кризис.
Нужно перестраивать систему. Не завязываться лишь на материальных выплатах, а развивать социальные услуги и предоставлять целевые сертификаты с учетом нужд семьи. Допустим, сломалась у многодетной семьи стиральная машина... Регионы могли бы сделать какие-то целевые сертификаты на приобретение товаров длительного пользования для семей.
Резкий рост курса доллара и инфляция, которые мы наблюдаем в последнее время, могут привести к увеличению доли бедных?
Одно из отличий — у нас много работающих бедных, то есть людей, которые работают, но у них маленькие зарплаты. В других странах обычно риск оказаться в бедности выше у тех, кто не находится на рынке труда. То есть работа там — значимое преимущество, шанс выбраться из ямы.
Если ребенок бедный — значит, и вся его семья испытывает лишения?
Кроме пособий, на Западе очень распространены программы социального контракта: это когда государство оказывает нуждающимся помощь на каких-то определенных условиях. В России в некоторых регионах это также практикуют, но пока широко такой способ помощи не распространен. Например, в сельской местности дают средства на организацию подсобного хозяйства. Семья покупает корову, растит ее, продает молоко. Или выделяются средства на покупку швейной машины, чтобы они могли шить и продавать свою продукцию.
«Лента.ру»: Количество бедных растет?
Считается, что да. Такие программы дают стимул к преодолению трудной жизненной ситуации. То есть мы даем нуждающемуся не рыбу, а удочку.
Беседовала Наталья Гранина
Комментирование разрешено только первые 24 часа.
1 +0−0 | сергей цаллагов | 09:01:23 18/04/2018 | ||||||
| ||||||||
А до того ,как ему отрезали ногу ,он резал таких как вы ,зарабатывая себе "почётные " наколки .Нашли кого жалеть |
1 +0−0 | сергей цаллагов | 08:23:56 18/04/2018 | ||||||
| ||||||||
Да потому что постирать лень |
1 +0−0 | Иван Михайлов | 08:16:30 18/04/2018 | ||||||
| ||||||||
Скажи пожалуйста, почему в России рабочий класс все время в грязной робе, с грязными руками? Неужели это нормально? |
1 +0−0 | сергей цаллагов | 08:08:59 18/04/2018 | ||||||
| ||||||||
Им платите вы ,покупая билеты на МИЛЛИАРД рублей . |
1 +0−0 | Сергей ... | 07:58:35 18/04/2018 | ||||||
| ||||||||
Дочка чиновника, пристроенная на сытое местечко? Расскажи провинциальным врачам, впахивающим на две ставки за 20 тысяч, что "надо работать". |
1 +0−0 | Slava Mostovoy | 07:58:18 18/04/2018 | ||||||
| ||||||||
11 рублевым ботам такой совет не поможет. чукча не читатель а писатель |
1 +0−0 | сергей цаллагов | 07:54:15 18/04/2018 | ||||||
| ||||||||
А кто платит этим актёрам ,не вы ли ,обливаясь слезами на разных"Движениях"? |
1 +0−0 | Александр Б | 06:40:09 18/04/2018 |
Модератор, ты как дитя малое. :)) |
0 +0−0 | Александр Горынцев | 05:55:26 19/04/2018 |
Эти цифры даже ВВП признал.И вот что интересно, они тоже за ВВП голосовали.Все это результат безграмотного управления.на фоне зарплат сечина , миллера и им подобных это выглидит как вакханалия на костях народа.Сколько же терпения в нас, просто диву даешься. История 17-го года показывает, что революция началась из-за голодных бунтов, и царя сбросили сами буржуа.Видать еще не дошла Россия до точки кипения, а шанс 18 марта был изменить ситуацию в корне. |
0 +0−0 | Коля Николаев | 05:44:50 19/04/2018 |
Для этого нужно на государственном уровне разработать реестр должностей с вилками зарплат, которые будут обеспечивать нормальную жизнь. Сейчас всё отдано на откуп жадным предпринимателям, которые экономят на всём чтобы выжить самим. А уровень зарплат такой, что стимула идти и трудиться или совершенствоваться в профессии не особо есть. На получение образования тоже нет денег изначально. Короче порочный круг безнадёги. |
0 +0−0 | Вечный Сoвoк | 04:27:39 19/04/2018 |
большинство даже и не понимают, что они бедные. |
0 +0−0 | Товарищ Чжаочжоу | 03:33:41 19/04/2018 | ||||||
| ||||||||
Бесплатный проезд до Ольгино и бесплатный кофий с бубликами на рабочем месте? |
0 +0−0 | Watashi Wa | 02:40:44 19/04/2018 | ||||||
| ||||||||
Во что одеты, чем сыты? Макаронами с картошкой? Это бедность. |
0 +0−0 | Watashi Wa | 02:33:19 19/04/2018 | ||||||
| ||||||||
Вы расхлебываете то, что случилось не 100 лет назад, а 27. |
0 +0−0 | Izrin Maria | 01:22:42 19/04/2018 | ||||||
| ||||||||
Отсутствие жилья. |
0 +0−0 | Izrin Maria | 01:21:50 19/04/2018 | ||||||
| ||||||||
Отсутствие рабочих мест - тех самых, которые обещали оргаизовать. Отсутствие мест в яслях и детском садике. Более часа поездки от дома до работы. Вечно болеющие дети, и аналогичное состояние российского здравоохранения. Необходимость ухода за пожилым или больным членом семьи. Отсутствие профессионального образования. Состояние здоровья. Возраст. Немодельная внешность. Незначительный разрыв между минимальной зарплатой и суммарными пособиями - нецелесообразно выходить работать, проще ещё чуть-чуть урезать потребности. Низкая минимальная зарплата - выгоднее подрабатывать "по-чёрному", или горбатиться в огороде. |
0 +0−0 | Михаил Р | 00:19:09 19/04/2018 | ||||||
| ||||||||
цены на жрачку как в Москве в Нью-Йорке, а если пересчитать по 30 как было до маневра Набиулиной, так ваще дешево. бензин сейчас 34 рубля по нынешнему курсу. |
0 +0−0 | Victor Korol | 23:00:58 18/04/2018 | ||||||
| ||||||||
Не позорьте наши Искандеры своим нищебродством ? |
0 +0−0 | Vladislav Kim | 22:19:33 18/04/2018 |
Воины диванные - ВОПРОС?:- если блогеры исчезнут никому от этого плохо не станет, а вот если исчезнут врачи, инженеры, учителя это будет п.....ц причём большой.... интересно а если не станет визажистов, дизайнеров, блогеров и т. д. что нибудь изменится? |
0 +0−0 | Любитель Купания | 21:44:17 18/04/2018 | ||||||
| ||||||||
Вот ты там и поднимаешь по 12 часов смена... |