1) Это значит что государству срочно понадобились деньги. Почему и для чего в разрезе обсуждения абсолютно не принципиально. Список целей легко находится по запросу "предназначение ЗВР государства".
Для этого есть госзайм. Инвестиции в государство не только создают рабочие места, но и приносят дивиденды по сравнению с трежерсами.