Бюрократия. Вот как это называется. По сути РЖД отказывается от живой прибыли, а значит убытки и внеплановые не оплачиваемые отпуска для рядового рабочего из РЖД. Глупо. Очень глупо.
Для РЖД выгоднее возить не живой материал, чем живой в дешевых плацкартах как бы.