Cargo - коммерческий груз. Не багаж пассажиров. Это уже определено и точно. "Возможно, он коснется и багажа, который сдают пассажиры." - т.е. автор не знает коснется запрет багажа пассажиров или нет. "Уклончиво так..." (с) анекдот
но сам же автор пишет, что любителям серой техники "провести аппараты в багаже не удастся"