Я бы с удовольствием сам посмотрел бы этот список. И что-то мне подсказывает, кого я там увижу в большинстве. До вас доходит, что ВЦИК - орган исполнительный, не первичный. Инициатива шла от НКВД, деятелей которого я перечислил. ВЦИК - исполком, он не придумывал ничего.
Если вы шутите, то слишком тонко. ВЦИК -высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган государственной власти. До вас доходит, что. ВЦИК давал указания наркоматам, а никак не наоборот?