Еще 30 триллионов этому столику!
08:11 23/12/2014 Силовые структуры
На коллегии Министерства обороны буднично и как-то между делом были раскрыты рамочные финансовые показатели новой Госпрограммы вооружения на период до 2025 года, в полтора раза превышающие действующий бюджет на период до 2020 года. «Лента.ру» вспоминает, как верстались бюджеты программ перевооружения в последние годы.
Военное ведомство лаконично «засветило» в прессе ожидаемый объем трат на Государственную программу вооружения на период 2016-2025 годов (ГПВ-2025), следующую за нынешней ГПВ-2020, действующей на период с 2011 до 2020 года.
«Завершена работа по формированию типажа перспективных образцов вооружения и техники, имеющих сходные функциональные и технические характеристики. Это позволит сократить стоимость Государственной программы вооружения до 2025 года с 55 до 30 триллионов рублей с сохранением необходимых объемов оснащения», — говорится в отчете Минобороны по итогам 2014 года, представленном на расширенной коллегии ведомства 19 декабря.
Экономия не может не радовать, но некоторые вопросы относительно аппетитов военных все же возникают даже при самом лояльном отношении к переоснащению вооруженных сил.
У нас будут такие расходы на перевооружение...Предыдущая Госпрограмма вооружения (на 2006-2015 годы) объемом в пять триллионов рублей была полностью провалена, в основном, из-за недооценки состояния военной промышленности, за редчайшим исключением не готовой исполнить запланированный объем оборонного заказа. Это была плохая новость; хорошая состояла в том, что основной массив трат был отнесен на финальный участок ГПВ-2015 (после 2010 года) и после ее аннулирования влился в новую ГПВ-2020.
Заявленные объемы трат на техническое и инфраструктурное переоснащение силовых структур в России на период до 2020 года составляют около 22 триллионов рублей, из них бюджет собственно Государственной программы вооружения на период 2011-2020 (ГПВ-2020), включающей перевооружение только Минобороны, — 19,6 триллионов. Кроме того, существует отдельная программа модернизации и расширения производственных мощностей предприятий оборонного сектора объемом в три триллиона рублей.
Еще как минимум два-три года назад, в период относительного финансового благополучия, эксперты, знакомые с наполнением ГПВ-2020, уверенно утверждали, что 20-30 процентов расходов оттуда можно списать практически не глядя. В первую очередь оптимизация могла затронуть масштабные перспективные НИОКР, касательно которых на момент утверждения рамочных бюджетов отсутствовало как четкое понимание необходимых объемов затрат, так и окончательное решение о неотложности проведения именно этих работ, а не каких-то других.
Ну, пусть будет, решили в Минобороны, а там разберемся. Однако время разбираться пришло довольно быстро.
По мере ухудшения прогнозов на экономический рост (проще говоря, когда стало понятно, что рост 2010-2012 годов — краткосрочное затухающее восстановление после кризиса, а не новый длительный подъем), ГПВ-2020 все чаще попадала под прицел критиков бюджетной политики. Одновременно продолжала расти и общая нагрузка на федеральный бюджет.
Так называемые майские указы президента Путина (2012 год, анонсированы в цикле его предвыборных статей) ввели в состав госрасходов значительные социальные траты — вкупе с крупномасштабным (в разы) повышением денежного довольствия силовиков, осуществлявшимся поэтапно с 2010 года. Эти статьи расходов сам президент неоднократно маркировал как защищенные и довольно резко поправлял критиков и скептиков, указывая, что в экономике есть резервы для их исполнения.
Сразу после этого появилось предположение о том, что часть расходов ГПВ-2020 будет перенесена на следующую программу, ГПВ-2025. Эту ползучую экономию весной 2013 года подтвердил Минфин, который будто бы договорился с Минобороны о переносе части расходов ГПВ-2020 на более поздний срок. СМИ писали о том, что военные готовы «сдать» часть долгосрочных программ из ГПВ-2020 в ГПВ-2025.
Однако уже осенью 2013 года эта договоренность была опровергнута министром обороны Сергеем Шойгу, заявившим, что все расходы на перевооружение, запланированные до 2020 года, подтверждаются. А осенью 2014-го Минфин сообщил, что около 500 миллиардов рублей расходов перенесено с 2017 года на более поздний срок. Насколько можно судить, в данном случае речь идет о маневре расходами внутри периода 2017-2020 годов.
На фоне этого сложного, конфликтного процесса согласования финансовых параметров ГПВ-2020 возник вопрос о проектировании следующей программы — ГПВ-2025.
Началось с того, что оборонный вице-премьер Дмитрий Рогозин обозначил объемы ГПВ-2025 как сопоставимые с объемами ГПВ-2020. Однако в октябре 2014 года министр финансов Антон Силуанов, выступая в Совете Федерации, довольно прямолинейно заметил, что денег в государстве на подобные расходы нет и параметры ГПВ-2025 нужно выбирать реалистично, потому что, по оценкам Силуанова, еще одну такую программу (подобную ГПВ-2020 по объемам финансирования) федеральный бюджет не вытянет.
Теперь мы видим следующую фазу этих замечательных качелей: военное ведомство как бы походя объявило о планах потратить за следующие 10 лет примерно в полтора раза больше того, что оно тратит до 2020 года, и это уже вызывает судороги у стражей госказны. Заодно напомнив, что вообще-то хотелось бы потратить не в полтора, а в 2,75 раз больше, но уж раз вы настаиваете на сокращении…
Но мы вам про них не расскажем, потому что у вас документов нетВопрос о том, что именно можно заказать нашей промышленности на 30 триллионов за десять лет с реалистичными надеждами на исполнение (не говоря уже о 55 триллионах) мы пока вынесем за скобки. Он интересен сам по себе, и к нему еще придется неоднократно возвращаться в ближайшее время.
Задаться хотелось бы другим вопросом. Что лучше: 20 триллионов, 30 или 55? Ответ невозможно дать до тех пор, пока военные не опубликуют рамочную разбивку ГПВ (что ГПВ-2020, что ГПВ-2025) по структуре финансируемых программ. Потому что ответ не в размере бюджетов, а в составе закупаемой продукции и заказываемых работ.
В этом, собственно, и кроется корень проблемы: общественность и эксперты лишены возможности даже приблизительно понять, на что государство намерено потратить (и уже тратит) столь гигантские средства. Напомним для сравнения, что текущий годовой объем федерального бюджета страны — 14 триллионов рублей, а весь ВВП 2013 года не превышает 67 триллионов рублей.
Военные взяли у страны 20 триллионов и считают необходимым взять еще 30, когда, прямо скажем, экономика если и бьет ключом, то, в основном, по голове гражданам. И как минимум было бы неплохо объясниться с населением, на какие такие неотложные цели пустят эти триллионы.
Никто не требует раскрывать технические секреты. Но было бы чрезвычайно полезно раскрыть структуру закупок и основных НИОКР с указанием тематики и отписанных на них средств — чтобы можно было хотя бы грубо оценить ГПВ по критерию «стоимость-эффективность» и критически осмыслить приоритеты в закупках, исследованиях и военном строительстве.
Западные страны, не исключая США, умудряются публиковать открытые сведения по содержанию и финансированию военных программ (в том числе перспективных) без малейшего ущерба для государственных секретов. Доля откровенно засекреченных, то есть даже не поименованных с указанием тематики, статей расходов в бюджете DARPA (американского агентства перспективных военных исследований), например, не превышает 0,2 процента от общего объема. Все прочее, кстати, довольно подробно расписано — с разбиением на разделы и отдельные программы, причем без вскрытия ключевых параметров и технических требований, зато с комментариями о предназначении проектов и их горизонтальной взаимосвязи друг с другом, а также с графиками финансирования.
Нет никаких оснований полагать, что сам вид структуры военных расходов России настолько отличается от аналогичной структуры расходов крупнейших стран НАТО, что минимальная публичная декомпозиция ГПВ с раскрытием назначения и уровней финансирования основных ее программ станет критической брешью в безопасности государства.
Ползучее засекречивание статей военного бюджета идет уже давно, и в условиях резкого роста финансирования гособоронзаказа это создает совершенно райскую ситуацию как для военных, так и для оборонного директората, воспроизводя модель непрозрачного распределения ресурсов в последние 15 лет существования СССР.
Константин Богданов
Комментирование разрешено только первые 24 часа.
Комментарии(184):
| 5 +7−2 | Dmitriy_Silver__ | 14:05:33 23/12/2014 | ||||||
| ||||||||
Лучше пусть тратят на подготовку специалистов, строительство домов и инфраструктуры, и помогают промышленникам (которые сейчас не могут ни взять кредит, ни закупить оборудование, а значит импортозамещение накрывается тазом) с переоснащением производства - вот тогда будет польза экономике страны. Армия - вещь нужная, но условный танк приносит одни расходы. | ||||||||
| 5 +5−0 | Michael Or | 13:42:05 23/12/2014 | ||||||
| ||||||||
У глупой армии - глупый логотип | ||||||||
| 5 +11−6 | Max Fad | 11:57:19 23/12/2014 | ||||||
| ||||||||
до добра её не довела не наполеоновская армия, а российская) | ||||||||
| 5 +7−2 | Sergei Smolovich | 09:48:13 23/12/2014 | ||||||
| ||||||||
Чего ради-то? ... ну вот объясните мне, "темному" - зачем вообще все эти немыслимые траты народного достояния на ВООРУЖЕНИЯ? Что вам это дало за последние50 лет? Какую практически ощутимую выгоду получил советский народ от гонки вооружения и войн в Афганистане, в Чечне, в Грузии, и в Украине? Естественно, я имею ввиду не всякий бред о "гордости за страну" , а конкретные выгоды в денежном выражении (:joy:) | ||||||||
| 5 +15−10 | Bek Kay | 08:35:04 23/12/2014 | ||||||
| ||||||||
Правильно говорите. Надо вторую гонку вооружений. В первой победитель определился. Ждем итогов второго раунда. | ||||||||
| 4 +4−0 | Dmitriy_Silver__ | 15:54:58 23/12/2014 | ||||||
| ||||||||
Да нет, статья-то по делу. К сожалению, есть заблуждение, что из военки технологии рекой текут в народное хозяйство и развивают экономику. Это не так. Во-первых, по факту, на вложенный миллиард нархоз в виде трансфера технологий получает отдачу менее 1,5% даже в США (где компании способны их быстро воспринимать и осваивать, а денег на оборонку не жалеют). Ибо, во-первых, у военных технологий своя специфика и многие вещи на гражданке тупо не нужны. Во-вторых, передача технологий осуществляется в рамках компании. Т.е. если один отдел Хонейвелл что-то там в ДАРПА наисследовал, то он потом передаст наработки в другой свой отдел, и завалит мир теми же камерами СВН нового поколения. Наши оборонные компании (кроме единиц. вроде Сухого). гражданских секторов не имеют. А передать технологии другим компаниям не моут, ибо гос.тайна и коммерческая тайна. Так что у нас выхлопа в нархоз не будет. Во-вторых, технологии идут не из военки, а оттуда, где вкладываются деньги в НИОКР. Т.е.. чтобы получать производство и технологии военка не нужна. В-третьих, "реальная ядерная ракета, которую можно пощупать" - не приносит никакой экономической отдачи. Будучи произведена. поставлена на службу, или даже передана на хранение - она становится статьей расходов. И производит одни убытки. Чтобы понимать - стоимость эксплуатации одного Су-27 в год составляет более 150 млн. руб. Стоимость хранения - около 10 млн. И это достаточно компактный и скромный комплекс вооружения. Т.е. эти деньги забрали из экономики и потратили без отдачи (для экономики). Есть масса вещей, которые нельзя понимаешь пощупать, но которые были бы гораздо более толковой тратой. Например, центр распределённого проектирования ОАК «Задача получить больший эффект с меньшего объема» Или действительное внедрение новых методов управления производством (производительность труда на Сухом выросла за 10 лет на два порядка). Но куда уж нам, офисному планктону, рассуждать о сложных вещах? ) | ||||||||
| 4 +4−0 | Denis Murilyov | 12:46:25 23/12/2014 |
В 2001 СК прибрал к рукам всю пож.охрану страны, присоединив её к МЧС. На тот момент МЧС представляло из себя жалкое зрелище, насквозь прогнившее после 90-х военное ведомство, выполняющее функции гражданской обороны и гражданской защиты. Используя "административный ресурс", СК откусывает в 2001 "кусок" от МВД, превышающий по количеству сотрудников МЧС в десятки раз и после этого "начинаются танцы с бубнами" в пожарной охране страны с бесконечными реформами, созданием "центров ЧС по управлению центрами ЧС". Всё это якобы создавалось для улучшения качества работы пожарной охраны, уменьшения гибели и количества пожаров и т.д. и т.п., на самом же деле произошел ни с чем не сравнимый попил бюджетных средств, даже создавались целые структуры внутри министерства под конкретных людей, чтобы те могли сидеть на попе и получать бабки непонятно за что, создавать "чиновничьи прокладки" уже в своей структуре. Итог - по телевизору прям МЧС молодцы, везде первые, а по факту критическая нехватка пожарных частей везде по стране, пожарный надзор опустили ниже плинтуса с зарплатой инспектора в 13 т.р. (до 2012 года, сейчас где-то 40, но и этого уже мало), самое главное толковые люди с пожарным образованием все поуходили, все профессионалы бегут из пожарки в бизнес, работает одна молодежь с ГО-шным руководством, ДО СИХ ПОР понятным образом не выстроена система норм в области пожарной безопасности (хотели упростить, в итоге всё усложнили со своим тех.регулированием), коррупция бешеная, самое главное потрачены огромные бюджетные средства на "раздувание" руководящих штатных единиц, создание "руководящих прокладок" внутри МЧС и т.д. и т.п. Всё это сейчас будет происходить в Минобороны и уже происходит. | ||
| 4 +6−2 | Юрий Новицкий | 12:32:12 23/12/2014 |
Ежли вы про гонку вооружений,то она уже когда-то была...итог все помнят? | ||
| 4 +5−1 | Анатолий Терентьев | 12:31:02 23/12/2014 |
А , украденные мебельфебелем с его гаремом , хоть рубль вернули ? Теперь тувинский батыр со своим кагалом будет осваивать..... | ||
| 4 +4−0 | Dart Veider | 10:31:49 23/12/2014 | ||||||
| ||||||||
да пусть хоть заобъясняются пока реформируют медикам сено жрать а людям помирать что ли? Снижение расходов на медицину в России оценили в полмиллиона смертей да и проблема в том что в скором даже при наличии денег качественную помощь тебе тут не окажут. | ||||||||
| 4 +6−2 | Трапезников Александр | 10:04:10 23/12/2014 | ||||||
| ||||||||
Ты серьезно думаешь что можно скрыть вектор развития? | ||||||||
| 4 +5−1 | Sergei Smolovich | 09:36:34 23/12/2014 | ||||||
| ||||||||
параноидальный бред (:joy:) | ||||||||
| 4 +7−3 | Игорь Андреевич | 09:01:50 23/12/2014 | ||||||
| ||||||||
Ну а будет дорогая. Будет качественная и дорогая медицина как в Штатах и получать медики будут достойно. Да наш народ быдло завоет. Он не хочет так. Он хочет чтобы медицина была как в Германии и платить за это 3 копейки с лица. А лучше вообще на шару полностью. И чтобы обязательно врачи улыбались и жопу лизали пациентам. и чтобы все было как в сказке. Дорогущее оборудование которое нам с марса прилетит и сразу в больнички залетит. ЗП врачей овердокуя тоже бабки с луны прилетят. | ||||||||
| 4 +5−1 | Владимир Гундяев | 08:58:50 23/12/2014 |
Войска РПЦ тоже хотят. | ||
| 4 +7−3 | Bek Kay | 08:52:29 23/12/2014 | ||||||
| ||||||||
Вот и сейчас тысячи факторов, и гонка вооружений ка и в прошлый раз может стать решающим. | ||||||||
| 3 +3−0 | Dmitriy_Silver__ | 18:00:24 24/12/2014 | ||||||
| ||||||||
Напомните, сколько дивизий НАТО стоит у границы РФ? Где расположены АУГ ВМС США? Переместились ли они к границам РФ? Где расположено 95% боевой авиации ВВС США? Изменилось ли её размещение по сравнению с тем, что было даже 10 лет назад? На сколько дней БД хватит его боезапаса? А потом подумайте над фразой о военном положении. Есть факты, а есть пропаганда. По факту - никто нам больше угрожать не стал. В Прибалтику пригнали фрегат и два звена истребителей, чтоб местных малохольных успокоить - вот и весь рост угрозы. | ||||||||
| 3 +3−0 | Dmitriy_Silver__ | 17:11:47 23/12/2014 | ||||||
| ||||||||
Ну, СССР был куда сильнее и страшнее - и что? Вот если бы вы сказали: ...дальше мы начинаем целенаправленно развивать экономику - это бы имело смысл. Развитие страны, всё понятно. А бодание с другими державами ради бодания как такового - абсолютно бесполезное, бессмысленное и бестолковое занятие. | ||||||||
| 3 +3−0 | Dmitriy_Silver__ | 15:21:21 23/12/2014 |
Комментарий удалён. | ||
Рекомендую почитать работы начальника 10 отдела ГШ ГРУ СССР Шлыкова. Как ни парадоксально звучит, именно оборонка - одна из основных причин неконкурентоспобности нашей экономики в 80-90-х и развала страны. | ||
| 3 +4−1 | Pavel Berloga | 11:42:06 23/12/2014 | ||||||
| ||||||||
Можно. Если его нет. | ||||||||
| 3 +5−2 | Трапезников Александр | 10:09:00 23/12/2014 | ||||||
| ||||||||
Допустим нас все уже бояться. Дальше что? | ||||||||