„ | Хм, все эти мудрствования можно было бы счесть за правду, если бы условия были одинаковы для всех. Ведь в ходе нынешнего кризиса абсолютные цифры доходов упали не так разительно. Рост бедности вызван не уменьшением доходов, а их перераспределением - произошло сильное расслоение общества. Если бы ба...читать полностью | “ |
Мировой финансово-экономический кризис 2008-2009 годов и последовавшая за ним рецессия привели к сокращению социальных расходов по всей Европе. Где-то, как в средиземноморских странах, это вызывает регулярные акции протеста, где-то, как в Нидерландах, приводит к переосмыслению государственной идеологии. «Лента.ру» решила посмотреть, как зарождалась европейская идея государства всеобщего благосостояния в 1960-1970-х годах и как она пережила свой первый кризис в 1980-х: без учета опыта 30-летней давности невозможно понять, в каком направлении движется Европа, восстанавливающаяся после обвала ВВП.
Альтернатива «-измам»
Истоки происхождения идеи государства всеобщего благосостояния часто находят в социальных реформах Отто фон Бисмарка в Германской империи в конце 1880-х годов. Она была призвана увеличить поддержку правительства в широких слоях общества и составить противовес оппозиционным либеральным и социалистическим настроениям. Прогрессивное для того времени законодательство, которое предусматривало выплату пенсий и страхование от несчастных случаев на работе, позволило укрепить стабильность и приостановить массовый отъезд немецких рабочих в США. Преобразования Бисмарка, а в дальнейшем реформаторская деятельность британского премьера Дэвида Ллойд-Джорджа и итальянского политика Джованни Джолитти стали образцом буржуазного реформизма — попыток властных элит в начале XX века снизить напряжение в обществе с помощью государственного вмешательства. Успех реформистских инициатив, запущенных «сверху», показал, что капитализм поддается культивации, а классовые конфликты могут быть сглажены.
Совершенно иные задачи и масштабы встали перед западными — и прежде всего европейскими — правительствами после Второй мировой войны. В то время как Соединенные Штаты вышли из нее экономическим лидером, Старый Свет лежал в руинах, а коммунистическая альтернатива традиционному пути развития была едва ли не на пике популярности, как и внешнеполитический престиж Советского Союза. Европе требовалась такая модель, которая позволила бы сохранить преимущества капиталистической экономики, а также избежать соблазнов построения авторитарных режимов и копирования советского строя.
На этом фоне и возникло государство всеобщего благосостояния (иногда его называют государством всеобщего благоденствия или социальным государством). Обычно под этим словосочетанием подразумевается модель государства с высоким уровнем социальных расходов. В такой экономической модели граждане получают значительную помощь со стороны властей или различных форм государственно-частного партнерства; в экономике доминирует госсектор, а уровень налогообложения граждан и бизнеса остается средним или выше среднего.
Государство всеобщего благосостояния никогда не было исключительно экономическим феноменом, сохраняя сильную идеологическую компоненту — его сторонники часто использовали нравственные аргументы в поддержку своих взглядов. Показательно, что один из инициаторов социальных реформ в Великобритании, либеральный политик Уильям Беверидж, еще в 1942 году выделил пять угроз, с которыми, по его мнению, британскому обществу предстояло столкнуться после войны. Среди них только одна имела доминирующую экономическую составляющую — это бедность. Другими четырьмя политик назвал болезни, невежество, ущербность и безделье. Бороться с ними Беверидж предлагал через социально-экономические преобразования, которые включали бы создание системы всеобщего здравоохранения, социальное страхование и борьбу с безработицей.
В 1950-е, а особенно в 1960-е и 1970-е годы европейские государства начали тратить все больше средств на поддержку высокого уровня жизни своих граждан (например, во Франции с 1951-го по 1981 год расходы на социальные нужды выросли с трети до половины всех бюджетных трат). Государство всеобщего благосостояния стало не просто реформированным капитализмом, а во многом действующей альтернативой как социализму и коммунизму, так и «традиционному» капитализму. Даже в США в начале 1960-х значительная часть общества, особенно прогрессивно настроенные демократы, выступала за построение государства всеобщего благосостояния.
Очевидно, что в каждой стране эта модель обладала своей спецификой и опиралась, в том числе, на местные традиции. В 1960-1970-х годах социальные реформы в различных формах были характерны для большинства западноевропейских государств. Однако наиболее показательными они были в Великобритании, ФРГ и Италии.
Взгляд изнутри
В практической плоскости государство всеобщего благосостояния зависело от экономического роста. Например, в ФРГ в 1950-е годы он достигал восьми процентов, а в 1960-е — 4,6 процента. В Великобритании показатели были скромнее — они достигали четырех-пяти процентов в 1950-1970-е, а в Италии в послевоенные годы экономика росла со средней скоростью 5,8 процента в год. Рост ВВП позволял правительствам этих европейских государств наращивать социальные расходы в духе кейнсианской доктрины. Она предусматривала прежде всего стимулирование спроса — считалось, что платежеспособное население будет активно покупать товары и услуги, тем самым способствуя экономическому росту.
Примерно в том же ключе действовал президент-демократ Франклин Рузвельт в США 1930-х годов, чтобы справиться с кризисом и выйти из Великой депрессии. Однако в европейских государствах по пути государственного регулирования экономики и социальной сферы пошли гораздо дальше, чем в Новом Свете. Европейцы не боялись наращивать расходы бюджета на социальные нужды, а в случае необходимости — национализировать целые отрасли экономики, как в Соединенном Королевстве поступили со здравоохранением после войны.
Поначалу экономическая модель государства всеобщего благосостояния работала превосходно, что отражалось как в макроэкономической статистике, так и на уровне жизни рядовых граждан. Например, в Великобритании за десять лет с 1951-го по 1961 год количество владельцев автомобилей выросло на 250 процентов, а в период с 1955-го по 1960-й средний ежегодный заработок увеличивался на 34 процента, в то время как стоимость потребительских товаров снижалась.
В бюджете ФРГ в 1950-1970-е годы доля социальных расходов возросла с 19,2 процента до 32,2 процента (.pdf). Куда более показательным, впрочем, был рост налогов, который и обеспечивал высокий уровень социальной поддержки. Если средние налоги в ФРГ 1950 года достигали 31,6 процента, то в 1975 году они уже составляли 42,7 процента (.pdf). Это позволило расширить круг получателей различных форм помощи как от государства, так и от различных форм частно-государственного партнерства, которое было развито в ФРГ. В частности, в 1974 году в обязательное медицинское страхование были включены фермеры, представители свободных профессий, студенты и инвалиды (.pdf).
Помимо роста бюджетных расходов и перенаправления их на социальные нужды, европейские правительства активно создавали новые ведомства и институты. В частности, в Великобритании в 1968 году на базе Национального бюро помощи (National Assistance Board) и нескольких сопутствующих ведомств было образовано Министерство здравоохранения и социальной защиты (Department of Health and Social Security). В его задачу вошло распределение помощи нуждающимся британцам. Несмотря на стабильные показатели роста ВВП после Второй мировой, в период с 1950-го по 1980-й год в Соединенном Королевстве количество получателей различных социальных пособий выросло с 1,5 до 3,3 миллиона человек. Рост количества британцев, нуждавшихся в помощи, стал первым признаком того, что при создании государства всеобщего благоденствия послевоенные правительства допустили какие-то ошибки.
В Италии государство социального благосостояния полностью оформилось чуть позже, чем в других европейских странах — лишь к концу 1970-х, с созданием всеобщей пенсионной системы. При этом специалисты заметили потенциальные уязвимости в итальянской системе социального обеспечения уже в 1960-е годы, когда начал накапливаться дефицит частных пенсионных фондов. Но в полной мере недостатки системы социальной помощи в Италии обнаружились в 1980-х и 1990-х годах, когда страна столкнулась с неблагоприятными изменениями экономической конъюнктуры.
Несложно заметить, что эта модель, привлекательная для широких слоев общества, в основе своей зависела от роста ВВП. Именно увеличение экономики позволяло наращивать социальные расходы и повышать зарплаты, что стимулировало спрос. Стоило исчезнуть экономическому росту — и над государством всеобщего благосостояния нависла угроза.
Правый поворот
Западноевропейские страны оказались уязвимы в том числе еще и потому, что являлись неотъемлемой частью мировой экономики. К 1970-м годам европейская промышленность столкнулась с конкуренцией со стороны не только США, но и Японии. Вдобавок конкурентоспособность европейских предприятий оказалась подорвана государственным регулированием и высокими налогами. Кроме того, в 1973 году ОПЕК резко повысила нефтяные цены, что оказало шоковый эффект на развитые государства, вызвав среди прочего рост безработицы. Западная Европа и США также были вынуждены пережить отложенные последствия длительного использования кейнсианской доктрины — высокую инфляцию.
Совпадение высокой инфляции и безработицы получило название стагфляции. Это состояние экономики ранее было абсолютно неизвестным и на некоторое время обезоружило западный мир. Традиционный для кейнсианства подход — повышение социальных расходов — перестал работать, так как все выгоды для населения съедались ростом цен.
В то время как послевоенный экономический консенсус поощрял государственные расходы и борьбу с безработицей, выбранный для борьбы с кризисом неоконсервативный подход предписывал бороться с другими напастями — инфляцией, засильем государства в экономике, высокими налогами. Очевидно, что общество всеобщего благосостояния, которое зависело от государственного дирижизма и налоговых поступлений, было обречено как минимум на серьезные реформы.
Наиболее ярким примером правого поворота в Европе в 1980-е годы стала деятельность британского премьера Маргарет Тэтчер. Она серьезно ограничила в правах профсоюзное движение, сократила часть социальных расходов, способствовала приватизации ряда секторов экономики. Действия Тэтчер послужили образцом и для других европейских государств. При этом трансформация государства всеобщего благосостояния в каждой европейской стране опять-таки отличалась своей спецификой.
Наиболее последовательно неоконсерваторы действовали в Великобритании, гораздо менее активно — в ФРГ. По данным Бундесбанка, приватизация части государственных предприятий в Западной Германии позволила сократить долю государства в ВВП с 52 процентов в 1982 году до 46 процентов в 1990-м. Итальянский парламент в 1980-е обсуждал предложения по сокращению социальных расходов, но они касались лишь второстепенных статей. С 1983 года пациенты были вынуждены оплачивать до 15 процентов от стоимости прописанных лекарств, а затем размер компенсации был увеличен до 30 процентов. О неспособности Италии сократить социальные расходы свидетельствует тот факт, что к 1990 году социальные расходы там не только не уменьшились, но даже выросли за десять лет с 19,4 до 24,1 процента ВВП (.pdf).
Неизвестно, чем бы завершился неоконсервативный поворот для европейских государств, если бы не развал коммунистической системы в конце 1980-х, вызвавший тектонические сдвиги в политической сфере. Вместе с радикальной сменой политического ландшафта произошли и изменения в экономике, часть из которых, впрочем, не была связана с распадом СССР — например, компьютеризация и транснационализация. В результате всех перемен в начале и середине 1990-х годов был либерализован рынок труда, социальная мобильность населения повысилась, а уровень жизни вырос. Но самое главное заключалось в том, что с исчезновением СССР утратили всякую актуальность коммунистические идеи и социалистическая альтернатива капиталистическому обществу.
Государство всеобщего благосостояния оказалось временным решением, которое в своем традиционном воплощении не выдержало экономических, политических и идейных перемен. Уже в XXI веке привычные для этой модели высокие социальные расходы не могли не попасть под сокращение. Например, в Греции бюджетные траты формировали до 50 процентов ВВП, а пенсионерам гарантировалась пенсия, которая достигала 80 процентов от зарплаты, что было едва ли не самым высоким показателем для ЕС (.pdf). Неудивительно, что подобный уровень расходов для государства с задолженностью в 142,8 процента ВВП показался Брюсселю неприемлемым.
Тот факт, что концепция государства всеобщего благосостояния популярна и сегодня, легко объясним современной уязвимостью Евросоюза — в кризисные периоды идеи социальной поддержки всегда находят отклик. История этой экономической модели может помочь современным европейским странам, нашедшим баланс между социальной защищенностью и экономической гибкостью, избежать ошибок тридцатилетней давности. Новейшая история Европы показала, что государство всеобщего благосостояния просто невозможно без экономического роста, а наращивать «социалку» без увеличения ВВП пока так никто и не научился.
Александр Ратников
Комментирование разрешено только первые 24 часа.
20 +29−9 | Дмитрий Герница | 16:23:44 25/09/2013 |
Хм, все эти мудрствования можно было бы счесть за правду, если бы условия были одинаковы для всех. Ведь в ходе нынешнего кризиса абсолютные цифры доходов упали не так разительно. Рост бедности вызван не уменьшением доходов, а их перераспределением - произошло сильное расслоение общества. Если бы банки и крупные корпорации думали не только о своём кармане (что и правда из области фантастики) - всё было бы иначе. И вот тут должно вмешаться государство. Должно, но не вмешивается ибо этот спрут обслуживает не народ, а банки и корпорации. |
11 +16−5 | Дмитрий Герница | 21:52:51 25/09/2013 | ||||||
| ||||||||
Да, я социалист, а вы - социальный дарвинист, я смотрю... Я вовсе не за халяву, я против того, чтобы государство становилось паразитом на теле общества. Да, работающие должны кушать, но нахера нужно государство с его армией чиновников, если оно не выполняет свою главную функцию - сглаживать общественные противоречия? Этот пример мы уже имели в 1917 году и все знают, во что это вылилось. Вот говорят: "Великие реформы Столыпина! Ура господа!". И никто не вспоминает, что политика Столыпина была направлена на закручивание гаек в политике и насаждение капитализма. Да, халяву надо пресекать, но государство должно поддерживать тех, кто реально НЕ МОЖЕТ зарабатывать, должно проводить социализацию экономически и социально отличных групп граждан или не граждан (в т.ч. эмигрантов, не скатываясь при этом до насильственной ассимиляции), должно гарантировать достойный уровень заработка работникам любых сфер и должностей - работающий человек не должен голодать и ютиться в подвале даже если он моет полы или метёт двор. |
11 +16−5 | Артёмъ Пашковъ | 16:48:39 25/09/2013 |
Ждем набегание комми и леволибералов всех мастей. А вообще поднята системная проблема того, что перераспределение денег и ресурсов от имущих к неимущим убивает экономику, а невмешательство увеличивает расслоение населения. И тут каждый выбирает что ему ближе. |
10 +11−1 | Alex Devona | 09:09:23 26/09/2013 | ||||||
| ||||||||
Работа ещё никого не сделала богатым. А вот эксплуатация - совсем другое дело. |
9 +13−4 | Юрий Godd | 16:28:53 25/09/2013 |
Рост социальных расходов также связан с очень теплой иммиграционной политикой. Создалась огромная прослойка людей которые ничего не производят, а только потребляют. |
8 +10−2 | Правдорубень | 06:45:27 26/09/2013 | ||||||
| ||||||||
А как насчет того, что в последний кризис государства заливали банки и корпорации потоком халявного бабла, на которое тамошний менеджмент выплачивал себе заоблачные бонусы? Это нормально? То есть помочь детям из трущоб - это плохо и снижает дисциплину и мотивацию, а навалить жирным котам - это хорошо, рыночно и повышает эффективность? Про наше государство и то, как оно наплодило олигархов, которые сами или через свою журналистскую челядь теперь учат рыночности, лучше и не вспоминать. |
8 +10−2 | Виталий Самойленко | 01:22:56 26/09/2013 | ||||||
| ||||||||
никогда так не будет. Люди получают не то, чего достойны, а то, о чем договариваются |
8 +13−5 | Туранский Тигр | 18:12:42 25/09/2013 |
Социальное государство ведёт к обленению населения. Ленивое население работать не хочет, а хочет хорошо жить. В этом корень последующего кризиса. |
8 +12−4 | Сувлехим Такац | 16:24:21 25/09/2013 |
Интересно, греки сейчас также гоняют кофе по 2 часа в рабочее время? Работать они не любили как и все средиземноморцы, даже апельсины собирали гастарбайтеры ( и из России тоже). Кто был в Греции поймет вопрос |
7 +9−2 | Алексей Пряхин | 20:45:26 25/09/2013 | ||||||
| ||||||||
при этом голосуя за левых, гарантирующим халявщикам больше халявы. |
7 +11−4 | Северус Снейп | 20:03:10 25/09/2013 |
так называемое "государство всеобщего благоденствия" - такая же социалистическая утопия, как и коммунистическая. А на деле - это паразитирование низко образованной, пассивной, нетрудоспособной и бестолковой части общества (лузеров) на среднем классе, который фактически принужден нести все налоговое бремя на себе. Политики, жаждущие голосов многочисленных и горластых лузеров, облекают свои вожделения в красивые фразы о социальной справедливости и помощи ближнему, однако объяснить почему работающий человек должен обеспечивать не желающего работать, почему активный и законопослушный гражданин должен кормить и обеспечивать бесплатными дозами наркоманов и алкоголиков, давать пенсии ни дня не проработавшим встране "беженцам" - толком никто не может. Пустая болтовня. |
7 +10−3 | Russell Archer | 18:28:26 25/09/2013 | ||||||
| ||||||||
Комфортная социальная среда Скандинавии имеет обратную сторону в виде низких стимулов к конкуренции. С другой стороны, очень много зависит от менталитета. Если для американцев неравенство и повсеместная конкуренция - норма, то в Швеции больше ценят общественную справедливость. Насколько подходит России шведский путь - неизвестно, но надо помнить что он не реализуем без соответствующего уровня сбережений, финансовой и трудовой (протестантской если угодно) дисциплины, характерных для Северной Европы. |
6 +7−1 | Michael Sadovsky | 18:10:24 25/09/2013 |
Хорошая статья! Без фанатизма и с достаточным материалом. |
6 +13−7 | Правдорубень | 17:49:36 25/09/2013 |
А дикий капитализм не кризисен? :)) Кстати, меня всегда умиляет, что при обсуждении хреновости социальной рыночной экономики обычно тщательно обходят стороной страны Скандинавии. В общем, задолбали вы, господа пропагандисты. |
6 +8−2 | Nigilist Foma | 16:32:57 25/09/2013 |
хорошая статья. |
5 +5−0 | Александр Середа | 13:48:05 27/09/2013 | ||||||
| ||||||||
Как раз думают, ибо государственные денежки перетекают в их негосударственные топ-менеджерские эффективные карманы. А люди работающие на эти карманы получают не заработанные ими деньги, а лишь то, что не жалко (точнее жалко всегда, но задаром публично теперь нельзя) отдать здесь и сейчас. Не надо про прелести капитализма. Это сказка куда хуже той, что была в СССР. Ключевой момент вы забудете, когда будете тонуть и орать благим матом, слезно зовя на помощь. Быть может вам и протянут руку помощи незнакомые неключевые люди... Знакомые неключевые с большой вероятностью пройдут мимо. Вполне может статься, что это они и кинули вас, желая в деле посмотреть на вашу эффективность. Вполне такой жизненный закон конкуренции. Выживает сильнейший, не правда ли!? ;) |
5 +6−1 | Дмитрий Герница | 10:14:20 26/09/2013 | ||||||
| ||||||||
В истории не меньше примеров, что это работает )) И это не социалистический рай, а цель любого адекватного человека - сделать общество, в котором он живёт лучше. Я говорил лишь о том, как это ДОЛЖНО работать, а не о достижимости такого общества здесь и сейчас. Насчёт человеческого естества - согласен - паршивое естество, но это не значит, что его не надо менять. И начинать, конечно, надо с себя. |
5 +5−0 | Дмитрий Герница | 23:10:12 25/09/2013 | ||||||
| ||||||||
Нетрудно?? Ну-ка, назовите цифру и приведите обоснование... А я вам приведу 10 на основании точек зрения иных социальных слоёв. Поймите, такие разговоры - бомба под государственным устройством, хоть капиталистическим, хоть монархическим, хоть галактически-имперским. Государство должно объединять людей, а не делить по сортам (разрезу глаз, доходам, вероисповеданиям, политическим взглядам). |
5 +5−0 | Дмитрий Герница | 22:19:22 25/09/2013 | ||||||
| ||||||||
Так ведь в России нет нижней планки доходов для налогообложения - налоги платят все, чьи доходы более-менее прозрачны )))) Так что это ни разу не решение. Популистский трёп. |
5 +7−2 | Павел Чупров | 21:26:44 25/09/2013 | ||||||
| ||||||||
Да уж, законы действуют для всех (плюнуть в лицо тем, кто говорит о золотом миллиарде). Можно было бы и дальше популистски увеличивать социалку, да только в мире есть конкуренты, Япония, Китай, Азия. Конкуренция рулит. Она позволяет быстро выяснить, где ты ошибался и исправить все быстро, не дожидаясь полного коллапса (90-е в России), как это было у СССР. |