Необходимо создать собачью государственную службу. Поймали собаку без поводка и в зверинец её. Чтобы забрать из зверинца - заплати штраф 5000р. По аналогии с эвакуацией неправильно припаркованных машин
и бомжей штрафовать, тогда они сами себе квартиры купят