Если каждый губернатор будет обращаться к лидерам иных государств, начнется балаган в стране, за ее пределами все равно никто не услышит, так как подобные обращения нарушают субординацию межгосударственных отношений.
Так вы же ему дань платите, ему можно. Забыли как Александр Невский на коленях за ярлыком полз?