Любой организацией руководят чиновники, ТК они более квалифицированные в области организации больших коллективов и распределению финансирования, чем люди из КБ
В советское время в отстающие колхозы посылали коммунистов - руководителей т.н. 25-ти источников. Некоторые колхозы подняли, а большинство не справились. Вспомните И.А.Крылова про сапожника и т.д.