И по вашему инженер по ТЮ должен осуществлять каждый допуск на работы? Особо важные - наверное де. В данном случае - может тоже, но не факт.
В данном случае - виновные правильно определены ИМХО.
На взрывоопасные работы каждый раз должен оформляться наряд-допуск. Рабочие обязаны были пройти медицинское освидетельствование на алкоголь и наркотики, и обязательно инструктаж перед началом работ.