А почему вы решили что строитель достоин такой зарплаты? Каждый получает по способностям, а не по потребностям. Капитализм же! 21 век!
Ну, так-то - понятное дело... Строитель же не менеджер, и уж тем более не представитель городских властей - способностей у строителя явно же не столько - иначе был бы как минимум на зоне...