Ну и? )))
Где ты видишь слова о проведении выборов? в п. 4 сказано о том, что надо начинать обсуждать тему. А в п. 9 ты в лучших традициях манипулятора недоцитировал, а полностью там так -
п.9 Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины и конституционная реформа) к концу 2015 года ___при условии выполнения пункта 11___ — в консультациях и по согласованию с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трёхсторонней Контактной группы.
При условии, видишь да?
То есть сначала п.11 с согласованием в ЛДНР, и только потом 9. Или если своими словами - сначала реформа конституции (11), потом выборы, потом граница | 
