Дело не в качестве мака а в использовании. Китайским ножом можно человека заколоть. Но виноват в этом будет не таможенник а убийца. Так и здесь. Пропускали мак для булочек, а продавали его в качестве наркотически содержащих средств.
т.е. таможня предполагала, что булочки с маком не будут "наркотически содержащими средствами"?