Независимо от Вас алкаши будут пить как и пили. А штрафами их не пугать. Брать у них нечего. Штрафы для тех, которые зарабатывают и могут штраф платить.
Уже писал ранее - их отправить на общественно полезные работы (вспомните "приключения Шурика") - вместо таджиков пусть чистят улицы, на трассах крепят ограждения и знаки и прочее.