Не существует никакой "ФРС". Этим термином называются совершенно разные организации - Совет Управляющих, Комитет по открытым рынкам, резервные банки, банки-члены.
Когда комитет по открытым рынкам покупает гос. облигации и создает новые деньги, это формально действительно на балансе system open market account отражается как долг государства. Но этот долг государства перед самим собой, а не перед некими мифическими "банкирами". | 
