По официальным данным, сегодня 22 миллиона из 146 миллионов россиян считаются бедными. Один из главных рисков нищеты — это дети: чем их больше, тем больше шансов у семьи оказаться за чертой бедности. Избранный на новый срок президент Владимир Путин объявил главной задачей правительства борьбу с бедностью. В чем уникальность российской бедности и почему в первую очередь надо ликвидировать детскую нищету, «Ленте.ру» рассказала заведующая лабораторией Института социального анализа и прогнозирования (ИНСАП) РАНХиГС Елена Гришина.
Такая помощь более эффективна?
Гришина: По данным Росстата, у нас сейчас около 20 миллионов бедных. Бедность в России снижалась с 2000-го по 2012 год, затем начала постепенно расти. В 2016-м уровень бедности вырос с 10,8 до 13,4 процента по сравнению с 2013 годом. Это обусловлено сокращением реальных доходов населения. Но самое печальное, что этот рост особенно выражен среди несовершеннолетних. Как показывает статистика, в 2016 году доля бедных детей составляла 22 процента — то есть среди детей бедных в полтора раза больше, чем среди основного населения.
Есть ли в других странах нестандартные практики помощи малообеспеченным семьям с детьми?
Чем больше детей в семье, тем выше риск лишений. Семьи с детьми — самая массовая группа бедных. Они составляют более половины от общего количества семей, чьи доходы ниже прожиточного минимума. Например, среди семей, которые не могут оплатить непредвиденные расходы, ничего не продавая и не занимая, доля имеющих на иждивении одного-двоих детей составляет 66 процентов. Но если детей трое и больше, этот риск увеличивается до 78 процентов. По нашим данным за 2017 год, половина всех многодетных семей в России — бедные. При этом среди обычных семей с детьми за чертой бедности — 25 процентов, то есть в два раза меньше.
Чем отличается структура бедности в России от других стран?
Цифры говорят о том, что в 2017 году, по сравнению с 2013-м, реальные денежные доходы населения снизились на 11 процентов. В феврале этого года они начали расти. Как ситуация будет дальше развиваться в связи с международной политикой — не берусь предсказывать. Но хочется оптимистично смотреть на жизнь.
Предполагалось, что адресность даст возможность больше помогать нуждающимся. А на деле государство, наоборот, уменьшает количество получателей бюджетной поддержки. Но при этом размер соцпособий тоже не растет, а с учетом инфляции фактически снижается.
Стандартное определение бедности по Росстату — это доход ниже прожиточного минимума. В разных регионах он свой. Сумма зависит еще и от категории населения: работающие, пенсионеры, дети. В третьем квартале 2017 года прожиточный минимум в среднем составлял 10 328 рублей на человека. Грубо говоря, складываем все имеющиеся доходы и делим на количество членов семьи. Если полученный результат меньше — семья за чертой.
Почему?
Традиционно это Республика Тыва: там доходы почти половины населения ниже регионального прожиточного минимума. Также к бедным территориям можно отнести Алтай, некоторые регионы Кавказа.
Адресная социальная помощь у нас в последние годы активно пропагандируется. Разве не все регионы успели на нее перейти?
В прошлом году мы проводили исследование характеристик депривационной бедности, то есть бедности по лишениям. Более половины домохозяйств с детьми из-за недостатка средств не могут поменять старую мебель на новую; около трети имели в течение года задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг; примерно 20 процентов не могут позволить себе хотя бы через день есть блюда из мяса, птицы, рыбы.
Такие чиновничьи установки можно расценивать как людоедские.
Особенность российской ситуации в том, что у нас большая группа семей балансирует на грани. Они либо над чертой бедности, либо чуть-чуть под ней. Сейчас примерно 20 процентов семей с детьми имеют доход чуть ниже полутора прожиточных минимумов на человека. Это значит, что при малейших экономических сложностях — потеря работы кормильцами, болезнь — эти семьи сразу же попадут в категорию бедных. При этом помочь «балансирующим» выбраться из ямы гораздо легче, чем тем, кто в ней сидит давно.
Уровень образования вы указываете в числе главных рисков бедности. Но у нас в последнее время складывается стереотип, что от диплома мало что зависит.
Да, речь тут скорее идет о малодоходности. Но если государство такие семьи не будет поддерживать, то постепенно может сформироваться социальное дно. Зарубежные исследования показывают, что дети, выросшие в бедности, с большей вероятностью так и остаются бедными. Потому что у них отсутствовали стартовые условия, чтобы занять в жизни лучшую позицию. У детей из бедных семей не создан человеческий капитал: у них хуже образование, так как их семьи не могут оплачивать им репетиторов, водить на платные кружки. У них часто хуже здоровье, так как у родителей нет возможностей водить их к платным врачам и покупать дорогостоящие лекарства. То есть у детей из бедных семей не заложен фундамент для жизни.
Чтобы помочь таким семьям, мы предлагаем государству применять другие подходы для социальной поддержки. Сейчас в основном используется монетарный принцип, то есть статистика бедности учитывает лишь доходы. Но это не дает государству сформировать представление о факторах бедности, что именно требуется таким семьям. Поэтому для определения бедности правильнее будет использовать многокритериальный принцип.
Почему? У них маргинальное окружение, которое не хочет им помогать?
Мы рассматривали семь направлений депривации: имущество, питание, финансовое положение, здоровье, социальная интеграция, образование и развитие детей, жилищные условия. Как показало исследование, низкие риски депривации наблюдаются в семьях, где родители имеют высшее или неполное высшее образование, семьях с работающими отцами, а также у тех, кто проживает в городах-миллионниках.
Высокие — у неполных и многодетных семей, а также у тех, где родители имеют образование ниже начального профессионального или старше 50 лет. Анализ показал, что 26 процентов семей с высокими депривационными рисками переживают социальную исключенность из общества. У многих нет родственников и знакомых, которые могут помочь деньгами или услугами при возникновении проблем.
Какие критерии вы предлагаете учитывать для характеристики бедности?
Тут ситуация проще, мне кажется. Это раньше домохозяйство состояло из нескольких поколений. И бабушки, и прабабушки, и дедушки — все жили в одном доме, все друг другу помогали. Но сейчас уже не так. В больших городах самостоятельные семьи испытывают сложности с помощью.
У родителей существует большой запрос на поддерживающие услуги от государства. Например, сопровождение детей на кружки, прогулка с детьми, пока мама что-то делает по хозяйству, доставка детей в поликлинику. Это все очень востребовано. Если это социально уязвимые семьи, то у них нет ресурсов, чтобы найти для этих целей няню.
Потому что у них еще не сформировалась привычка к бедности?
Наличие диплома — практически базовое требование сегодня при устройстве на работу. Когда у людей действительно очень низкий уровень образования, они могут быть заняты, как правило, только неквалифицированным трудом либо попадают в сферу неформальной занятости и сразу же лишаются защиты Трудового кодекса. К тому же у людей с серыми доходами — двойной риск. В некоторых регионах сейчас стали отказывать в социальной помощи гражданам, которые не могут официально подтвердить свою занятость. Там приняты программы, в соответствии с которыми гражданин трудоспособного возраста лишается права на получение детских социальных выплат, если он не может принести формальную справку с работы или с биржи труда.
То есть голодают?
Их можно понять. Случаи, когда люди занимаются бизнесом, получают существенный, но недекларируемый доход и претендуют на социальную помощь государства, не так уж редки. Официальные справки о занятости могли бы стимулировать людей выбираться из тени. Но это может сработать только при условии возможностей для перехода работника в формальный сектор экономики. Если у человека недостаток образования — кто его на работу возьмет? Или, допустим, мать не имеет возможности выйти на официальную работу, так как не с кем оставить детей, а в детсадах мест нет. Значит, государству необходимо больше работать над созданием программ адресной социальной помощи.
Бедность бывает разная. Кому-то не хватает денег на продукты, а кто-то в кино не может пойти. О каком уровне бедности идет речь?
Сейчас под воздействием бюджетных ограничений регионы переходят на адресную поддержку достаточно активно. Давно реализуемые программы — это региональные пособия на детей до 16 лет из малоимущих семей и жилищные субсидии. Эти пособия, как правило, предоставляются с учетом нуждаемости.
С учетом сегодняшней экономической ситуации регионы заинтересованы вводить как можно больше критериев нуждаемости. Но беда в том, что эти критерии применяются в основном к семьям с детьми. Для остальных получателей социальной помощи это редко используется.
Можно ли назвать самые бедные регионы в России?
Допустим, взять чернобыльцев или ветеранов. Если будут выплачивать соцпомощь не всем, сразу возникнут вопросы: ограничивают компенсацию за причиненный ущерб здоровью или меньше оценивают заслуги? То есть у чиновников просто не хватает отваги ввести критерии нуждаемости для заслуженных категорий. Получается, что семьи с детьми — одна из немногих категорий, которые регионы могут трогать.
Какими доходами располагают бедные семьи?
Такая проблема есть, но она существует не отдельно в каких-то регионах, она общая, и связана в основном с дефицитом бюджетных средств и с несовершенством законодательства. Действительно, критерии нуждаемости задумывались для того, чтобы повысить размер помощи тем, кому она необходима. Сейчас те же региональные пособия на детей до 16 лет в среднем менее 500 рублей. Это практически ничего. Вряд ли эта сумма поможет преодолеть семье финансовый кризис.
Нужно перестраивать систему. Не завязываться лишь на материальных выплатах, а развивать социальные услуги и предоставлять целевые сертификаты с учетом нужд семьи. Допустим, сломалась у многодетной семьи стиральная машина... Регионы могли бы сделать какие-то целевые сертификаты на приобретение товаров длительного пользования для семей.
Резкий рост курса доллара и инфляция, которые мы наблюдаем в последнее время, могут привести к увеличению доли бедных?
Одно из отличий — у нас много работающих бедных, то есть людей, которые работают, но у них маленькие зарплаты. В других странах обычно риск оказаться в бедности выше у тех, кто не находится на рынке труда. То есть работа там — значимое преимущество, шанс выбраться из ямы.
Если ребенок бедный — значит, и вся его семья испытывает лишения?
Кроме пособий, на Западе очень распространены программы социального контракта: это когда государство оказывает нуждающимся помощь на каких-то определенных условиях. В России в некоторых регионах это также практикуют, но пока широко такой способ помощи не распространен. Например, в сельской местности дают средства на организацию подсобного хозяйства. Семья покупает корову, растит ее, продает молоко. Или выделяются средства на покупку швейной машины, чтобы они могли шить и продавать свою продукцию.
«Лента.ру»: Количество бедных растет?
Считается, что да. Такие программы дают стимул к преодолению трудной жизненной ситуации. То есть мы даем нуждающемуся не рыбу, а удочку.
Беседовала Наталья Гранина
Комментирование разрешено только первые 24 часа.
4 +0−0 | Ogli Berdiev | 03:46:52 18/04/2018 | ||||||
| ||||||||
Ты ватничек вместе с ними будешь на дороге стоять. А то, ты видимо так и не понял, что ватники и хохлы - из одной бочки и так же в нищете. |
3 +0−0 | Петр Суворов | 20:08:48 18/04/2018 |
76% |
3 +0−0 | Павел Балаховцев | 19:07:34 18/04/2018 | ||||||
| ||||||||
А я думал тебе уже за сотню лет!А то , как-то странно получается ,что было сто лет назад он помнит , а как разворовывали в "лихие "90 е и 2000е ,он не помнит!Или у тебя, как у героя известного кинофильма :"Вот здесь помню, а вот здесь уже не помню!" и сразу начинают сюсюкать :"Я был малеленький, мне было всего 3годика ,я соску сосал!"Твое умственное развитие на 3годиках ,так и остановилось! |
3 +0−0 | Ben Grossman | 14:37:10 18/04/2018 | ||||||
| ||||||||
В штатах минимальная часовая ставка девять баксов, те. при полной занятости полторы тонны бакинских в месяц, вы таки меня извините, но в РФ, эт порог среднего класса, однако. |
3 +0−0 | Владимир Матвеев | 13:38:11 18/04/2018 | ||||||
| ||||||||
В США например. Ключевое отличие России от США в том, что богатейшие люди США заработали все свои состояния САМИ, а наша "элита" присваивает себе доходы государства. |
3 +0−0 | Фидель | 13:30:23 18/04/2018 | ||||||
| ||||||||
в Дании там зарплата директора компании и уборщицы отличается меньше, чем в 5 раз, после выплаты налогов |
3 +0−0 | Pro Хожий | 12:57:11 18/04/2018 | ||||||
| ||||||||
а, так ты тунеядец а что ж тут врешь про работу, если сам на нетрудовые доходы живешь? |
3 +0−0 | Valery Ovchinnikov | 12:33:48 18/04/2018 | ||||||
| ||||||||
В том то и особенность российской нищеты, что многие нищие работают, но из-за зарплаты на уровне минимальной не могут из нищеты выбраться. |
3 +0−0 | Фидель | 12:14:51 18/04/2018 | ||||||
| ||||||||
а я не говорю, что их нет, я говорю что они подорожали в 2 раза |
3 +0−0 | Фидель | 11:52:40 18/04/2018 | ||||||
| ||||||||
вообще то это важно, особенно для семей с детьми с низким достатком |
3 +0−0 | Фидель | 11:47:20 18/04/2018 | ||||||
| ||||||||
бананы подорожали ровно в 2 раза |
3 +0−0 | Catherine Bayeva | 10:20:26 18/04/2018 |
10 тыс. на душу -это бедность? Это тотальная нищета! Бесстыжее жонглирование цифрами и словами. Но самое смешное, эти нищие, влачащие убогую беспросветную жизнь, часто не осознают ее глубину и вообще факт нищеты. |
3 +0−0 | Елена Шестакова | 09:33:42 18/04/2018 | ||||||
| ||||||||
Ты это людям где-нибудь в провинции расскажи, которым надо детей кормить каждый день, и желательно не один раз и не одной картошкой. Работать им за 15 тыс ру6 или нет. |
3 +0−0 | Американский посудомойщик | 09:18:01 18/04/2018 | ||||||
| ||||||||
Ой, ладно трындеть. Нормально зарабатывают в раше лишь те, у кого есть блат и доступ к административному ресурсу. |
3 +0−0 | Фидель | 09:17:26 18/04/2018 | ||||||
| ||||||||
опять лажа, с чего это в Киргизии переизбыток рабочей силы??? флудер ты и есть |
3 +0−0 | Сергей ... | 07:53:11 18/04/2018 |
"Ниже прожиточного минимума" – это не бедные, это нuщие. |
3 +0−0 | дыц- дыц | 07:01:28 18/04/2018 |
"Стандартное определение бедности по Росстату — это доход ниже прожиточного минимума." так-то у нас прожиточный минимум - это реально прожиточный, это сумма, необходимая для физического выживания, а никак не порог достатка. |
3 +0−0 | Абв Гдеж | 05:26:06 18/04/2018 |
Самое главное — это личный выбор. А если хочется деньги зарабатывать — есть масса прекрасных мест, где можно сделать это быстрее и лучше. Тот же самый бизнес (с). |
3 +0−0 | Иван Михайлов | 01:51:10 18/04/2018 |
Бедность она разная. У одних не хватает средств, но в доме чистота и порядок, видно стремление к лучшему. У других с таким же доходом бардак в доме и нет стремления к лучшей доле. |
2 +0−0 | Конкордия Ивановна | 21:13:52 18/04/2018 | ||||||
| ||||||||
С такой работы и её оплаты детей не поднимешь, не говоря уже о покупке собственного жилья. Вот такие статьи надо пупкиным и наебуллиным показывать, и таких людей на встречу приглашать, а не подставную массовку сгонять. Сомневаюсь, правда, что в их головах что-то поменяется. Систему надо менять, а не пупкиных. |