В понедельник, 19 сентября, «Коммерсантъ» сообщил о подготовке в России масштабной реформы силовых структур, включающей в себя создание Министерства государственной безопасности с переподчинением ФСО и СВР. «Лента.ру» вспоминает сложный путь отечественной системы госбезопасности.
Система ГБНезависимая система органов госбезопасности в СССР то возникала, то растворялась в более крупных ведомствах. Преобразование ВЧК в Главное политическое управление (ГПУ) в структуре НКВД продолжилось созданием самостоятельного ОГПУ при Совнаркоме (1923).
В 1934-м его передали обратно в НКВД на правах Главного управления госбезопасности (ГУГБ), в феврале 1941-го опять выделили в виде НКГБ, потом вернули, чтобы не сбивать работу в первые месяцы войны, и вновь отпочковали уже в 1943-м (с 1946-го — в статусе министерства госбезопасности, МГБ). В таком виде, с незначительной пертурбацией 1953-1954 годов, приведшей в итоге к созданию КГБ при Совмине СССР, отечественная госбезопасность и существовала.
В 1991 году была запущена политически мотивированная реформа ведомства с целью разделения его на ряд отдельных структур (как территориальных, так и функциональных). В результате образовались Межреспубликанская служба безопасности (впоследствии влилось в министерство безопасности России — будущую Федеральную службу контрразведки и, наконец, ФСБ), Комитет по охране госграницы (будущая Федеральная пограничная служба) и Центральная служба разведки (будущая СВР).
К слову, в декабре 1991-го — январе 1992-го в России формально существовало совершенно чудовищное суперведомство «Министерство безопасности и внутренних дел», которому предстояло освоить наследие сразу трех силовых структур: МВД РСФСР, Агентства федеральной безопасности (КГБ РСФСР) и Межреспубликанской службы безопасности СССР. Однако депутаты Верховного Совета опротестовали это решение, и Конституционный суд признал создание мегакорпорации силовиков незаконным.
К основным задачам органов госбезопасности, вне зависимости от их организации (единой или раздробленной), статуса и ведомственного подчинения, относилось и относится следующее.
1. Ведение разведки в иностранных государствах. Иногда, особенно в середине XX века, говорили о «политической» разведке в противовес «военной», находившейся в ведении ГРУ Генштаба. Однако к концу XX века границы размылись, и госбезопасность активно включилась в том числе в военно-техническую разведку и промышленный шпионаж (а ГРУ — в «стратегическую» разведку в отношении иностранного руководства).
2. Противодействие работе иностранных спецслужб на территории страны (контрразведывательное обеспечение).
3. Выявление и предотвращение подрывной антигосударственной деятельности (заговоров, подготовки мятежей, террористических актов, диверсий и саботажа в промышленности и т.п.)
4. Обеспечение высшего военно-политического руководства спецсвязью и проведение исследований в области защиты информации (в том числе криптография, а также защита технических систем передачи, хранения и обработки грифованных данных).
5. Обеспечение физической защиты первых лиц государства.
К этой «классике жанра» в советское время добавились такие неспецифические для спецслужб задачи, как охрана государственной границы (погранвойска), а также постройка и эксплуатация бункеров и защищенных резервных узлов связи для руководства страны на случай большой войны (15-е главное управление КГБ, ныне Главное управление специальных программ президента России).
Возвращение резидентаИдеи о реформировании органов госбезопасности, доставшихся от эпохи 1990-х годов, обсуждаются давно. Начавшийся в 1991 году демонтаж системы КГБ был частично обращен вспять уже в 1996-м, когда самостоятельная Служба безопасности президента вернулась в состав ФСО.
Заметные подвижки пошли после прихода к власти первого поколения команды Путина, во многом состоявшей из кадровых офицеров советской госбезопасности. В 2003 году ликвидируется самостоятельное Федеральное агентство правительственной связи и информации (его делят между ФСО и ФСБ), а Федеральная погранслужба передается обратно в ФСБ. Однако в середине 2000-х годов дальнейшая интеграция ведомств системы ГБ была остановлена.
Источники в системе ФСБ уже долгое время указывают на то, что, с точки зрения интересов службы, осколки бывшего контингента целесообразно собрать заново. Причем в целом ряде направлений это делается в том числе явочным порядком. Например, хотя у ФСБ и ФСО имеются собственные кадровые службы, принципы и нормы, по которым ведется работа с личным составом, во многом одинаковы, что создает основу для проведения единой кадровой политики.
Интересен вопрос о возвращении СВР в состав системы госбезопасности. С одной стороны, для этого явно есть все основания, особенно с учетом целого ряда кадровых провалов 1990-2000-х годов, в том числе по линии собственной безопасности и внешней контрразведки ведомства. Одновременно создается новая возможность для «возвращения к власти» в госбезопасности клана разведчиков.
Напомним, что последний председатель КГБ СССР Владимир Крючков перед своим назначением 14 лет руководил внешней разведкой, а его кресло после августовского путча 1991 года предлагалось еще одному разведчику — Леониду Шебаршину.
Концепция поменяласьТем не менее точка сборки конструкции лежит явно внутри страны. Предложенные в рамках гипотетической реформы действия, сводящиеся к фактической ликвидации СКР в его прежнем виде (а точнее, к откату органов следствия в состояние до момента создания этого ведомства), концентрируют вопросы чистки рядов госслужащих (и сопричастных с ними, иногда причудливым образом, коммерсантов) в новом МГБ. Передача процессуального надзора за уголовными делами, возбужденными по оперативным разработкам сотрудников госбезопасности, следователям нового министерства, окончательно закрепит особый статус ведомства.
Причем де-факто это уже состоялось — если вспомнить особую роль управления собственной безопасности ФСБ в оперативном сопровождении целого ряда громких уголовных дел последних лет. Этот аспект позволяет вычленить и главных бенефициаров предполагаемой реформы. На этом фоне возможное сосредоточение контроля за чистотой рядов всех правоохранительных органов в МГБ уже не выглядит революционным изменением. Строго говоря, управление «М» Службы экономической безопасности ФСБ работало и раньше.
Кроме того, нельзя не отметить, что времена существенно изменились. Логика кремлевского руководства 1990-х и 2000-х годов допускала, а в ряде случаев и прямо требовала конкуренции в спецслужбах. Это позволяло добиваться политической стабильности власти на фоне разной интенсивности конфликтов среди условных силовиков.
Однако в 2010-е Кремль уже не готов тратить ресурс государственной машины вхолостую. Видя себя и страну в «угрожаемом периоде» (причины и формы которого можно обсуждать), российское руководство более заинтересовано в приведении госаппарата в единообразный порядок. Бюджетный кризис дополнительно подстегивает перекрытие серых форм окологосударственного бизнеса (и откровенной коррупции). В этих условиях новое МГБ с централизованным управлением более адекватно задачам Кремля, чем выводок конфликтующих спецслужб и правоохранительных ведомств.
Константин Богданов
Комментирование разрешено только первые 24 часа.
1 +1−0 | Полиграф Шарикофф | 17:18:20 19/09/2016 | ||||||
| ||||||||
Я скажу тебе по секрету от армии никогда не косил. Если бы взяли - пошел, но и рваться туда не рвался. |
1 +2−1 | Матрос Батарейкин | 17:16:51 19/09/2016 | ||||||
| ||||||||
Ага, и заблокируют и отключат, скоро:)))) Ко-ко-ко:) Мечты кастюлеголовых:) |
1 +1−0 | Vladymyr Kyiv | 17:15:03 19/09/2016 |
Правильным курсом идете товарищи: КГБ, репрессии, ГУЛАГ. |
1 +1−0 | Полиграф Шарикофф | 17:13:49 19/09/2016 | ||||||
| ||||||||
В альтернативной реальности не люди грабят банки, а банки людей... или нет, это в этой реальности ? |
1 +2−1 | Матрос Батарейкин | 17:10:46 19/09/2016 | ||||||
| ||||||||
Прятаться, или ты решил накрыться простынью и ползти на кладбище? :) |
1 +6−5 | Обам Враг русских людей | 17:00:31 19/09/2016 | ||||||
| ||||||||
Именно. Идея в том, что многие спецслужбы сейчас дублируют друг друга и даже конкурируют между собой. Если соединить СВР, ФСБ и ГРУ МО, то можно создать новую сверх-эффективную структуру. |
1 +1−0 | Ja naturlich | 16:59:05 19/09/2016 | ||||||
| ||||||||
Не буду спорить, ОК. |
1 +1−0 | Alex Myas | 16:58:21 19/09/2016 | ||||||
| ||||||||
Смена власти стала, как бы спусковым моментом для давно назревших изменений. По факту, изменения в кадрах, целях и методах были проведены радикально между 54 и 56 годам. |
1 +1−0 | Ja naturlich | 16:56:07 19/09/2016 | ||||||
| ||||||||
Да ладно! "Переформатировали" Контору из-за смены власти, под то и работали. Разведка же, например, ни с кого (из стран народной демократии, по крайней мере) примеров не брала А лучшее и ГДР-овская армия от вермахта унаследовала... Говорю же ж - педантичные они... |
1 +5−4 | Павел . | 16:53:20 19/09/2016 | ||||||
| ||||||||
Согласен, КГБ лучше! |
1 +1−0 | Alex Myas | 16:52:08 19/09/2016 | ||||||
| ||||||||
Не. Тут всё как раз наоборот было. Штази унаследовала лучшее от гестапо. А контору когда радикально переформатировали в 1954..55 она как раз уже под влиянием штази формировала основные принципы работы. Штази к 54-му году уже набрала силу и влияние. |
1 +2−1 | Ja naturlich | 16:47:11 19/09/2016 | ||||||
| ||||||||
Что ты гонишь, каких ветеранов войны убивали в 1992-м году? Брому выпей. |
1 +1−0 | Nalogoplatelschik Nalogoplatelschikov | 16:39:08 19/09/2016 | ||||||
| ||||||||
Угу? |
1 +1−0 | Ja naturlich | 16:38:35 19/09/2016 | ||||||
| ||||||||
Про давление даже не смотрю ? |
1 +1−0 | Nalogoplatelschik Nalogoplatelschikov | 16:37:06 19/09/2016 | ||||||
| ||||||||
Раньше были времена, а теперь мгновения. Дальше сам знаешь. |
1 +1−0 | Ja naturlich | 16:35:37 19/09/2016 | ||||||
| ||||||||
Ага. ВУС-6021. |
1 +1−0 | Nalogoplatelschik Nalogoplatelschikov | 16:34:53 19/09/2016 | ||||||
| ||||||||
Я себя не превозношу. Ты меня не правильно понял. Работу работали, только и всего. |
1 +1−0 | Nalogoplatelschik Nalogoplatelschikov | 16:31:15 19/09/2016 | ||||||
| ||||||||
А я принадлежал, страшно подумать, 12 управлению са и вмф. |
1 +3−2 | Дмит Вапр | 16:28:34 19/09/2016 | ||||||
| ||||||||
Это фантастика. |
1 +1−0 | Дмит Вапр | 16:10:02 19/09/2016 | ||||||
| ||||||||
А если есть еще и МГБ.... |