Уход в наблюдатели

Уполномоченных по правам человека в регионах впервые активно привлекут к процессу наблюдения за выборами в Госдуму. Их задача — работать с обращениями граждан и своевременно выявлять различные нарушения. В Кремле защитникам конституционных прав советуют не впадать в зависимость от региональных властей и воздержаться от публичных заявлений по поводу голосования.

Во вторник, 1 марта, в Москве открылся двухдневный семинар-совещание для уполномоченных по правам человека из регионов, организованный федеральным омбудсменом Эллой Памфиловой. Посвящен он был надвигающимся выборам, перед слушателями выступили представители Центризбиркома и Генпрокуратуры.

А вечером уполномоченные общались с первым замглавы администрации президента Вячеславом Володиным — именно он в декабре прошлого года призвал омбудсменов подключиться к наблюдению за выборами, указав, что эта сфера пока остается без их должного внимания, хотя это «их компетенция» и они должны следить за соблюдением избирательных прав граждан, не отдавая эту тему никому.

За прошлыми выборами в Госдуму в 2011 году уполномоченные не наблюдали, это их новая функция. В результате предстоящей федеральной кампании на выборах всех уровней замещаются 42 тысячи мандатов — в сентябре состоятся выборы в Госдуму по смешанной системе, выборы в 38 законодательных собраний, 11 гордум и так далее. Поэтому работы у защитников прав граждан будет достаточно.

Обращаясь к уполномоченным, Вячеслав Володин отметил, что есть существенное отличие между ними и наблюдателями: если те действуют непосредственно в ходе самого голосования, то роль уполномоченных — профилактика нарушений, а не только их фиксация, своевременное их выявление и борьба за восстановление прав. «Работать с обращениями граждан и реагировать на них — вот ваша задача», — отметил он. Например, омбудсмены должны помочь человеку направить заявление в прокуратуру в случае необходимости.

Прежде всего защитникам прав пришлось напомнить, что они — независимый институт, то есть не подчиняются ни Кремлю, ни тем более губернаторам.

«У вас нет подчиненности, есть взаимодействие. И мы говорим на принципах диалога, взаимодействия. Важно, чтобы этот принцип был положен и в регионах», — ответил он на вопрос представительницы Пермского края о том, нужно ли уполномоченному входить в состав различных групп и оргкомитетов при губернаторах.

По словам Володина, важно, чтобы институт уполномоченного не был политизирован. «Вы либо уходите в состояние “над", либо невольно встаете на сторону одних или других. Вы по определению не политический орган, вы должны помогать и попавшему в беду единороссу, и его оппоненту, и "Яблоку", и ПАРНАСу, и всем остальным. На вас будут смотреть как на арбитров, поэтому вы должны быть объективны», — подчеркнул Володин.

По той же причине первый замглавы администрации президента посоветовал омбудсменам «воздержаться от соблазна» давать оценки и делать заявления по поводу качества проведения выборов.

Элла Памфилова предупредила коллег, что если они начнут входить в различные комиссии при губернаторах и нарушать принцип нейтралитета, то «нас просто придушат в объятиях». «Только факты. Наш авторитет — на конкретных фактах, которые мы можем доказать. Мы не должны позволить собой манипулировать никаким силам, даже очень нам симпатичным», — объяснила она, добавив, что в нескольких регионах удалось предотвратить попытки губернаторов убрать неудобных уполномоченных, поставив на их место своих людей.

Активно интересовала омбудсменов тема праймериз — предварительного голосования по отбору кандидатов в депутаты, которое может провести каждая партия, чтобы выбрать наиболее перспективных в своих рядах. Здесь институт уполномоченных не работает, поскольку праймериз регулируются внутрипартийными документами. Но жалобы на нарушения в ходе предварительного голосования омбудсменам приходят, доложили они, приведя в пример недавние праймериз «Единой России» в Рыбинске, в которых приняли участие 38 тысяч избирателей.

По словам Володина, пока еще не пришло время, чтобы законодательно регламентировать эту процедуру, пусть партии занимаются саморегулированием в этом вопросе. Он прогнозирует, что рано или поздно большинство партий внедрят у себя норму об обязательных праймериз, как это сделали единороссы.

Под конец встречи некоторые уполномоченные выразили ностальгию по временам, когда выборы превращали в праздник. На это Володин сказал, что если в ходе выборов не будет грязи, если люди в них поверят, то это и будет праздником — именно такие задачи поставил президент. И добавил, что институт уполномоченных будет развиваться, что надо повышать престиж этой работы.

Уполномоченная по правам человека во Владимирской области Людмила Романова сообщила «Ленте.ру», что в связи с выборами в Госдуму ожидает увеличения количества обращений граждан, связанных с соблюдением их избирательных прав. «В период федеральной кампании от нас ждут проактивных, профилактических действий, — рассказала она. — Например, мы будем следить за тем, как формируются избирательные комиссии, как ведется работа с населением. Избиратели и участники избирательного процесса смогут напрямую обращаться к нам с жалобами, мы передадим их в соответствующую надзорную инстанцию и будем отслеживать своевременное рассмотрение. На мой взгляд, сейчас начинает формироваться единое правозащитное поле на территории всей страны».

Дина Ушакова