Год назад, 12 февраля 2015 года, после многочасовых мучительных переговоров главы России, Франции, Германии и Украины родили документ под названием «Комплекс мер по выполнению минских соглашений». Так называемый «Минск-2» позиционировался как основа, дорожная карта для разрешения не только противостояния в Донбассе, но и гражданского конфликта на Украине в целом. Реализация политической части «Минска-2» должна была привести к переформатированию украинского унитарного государства в более подходящую для общественной структуры страны федерацию. Однако прошел год, гражданская война на Украине продолжается, а само государство движется к политическому и экономическому коллапсу. «Лента.ру» попыталась разобраться, почему так получилось.
Стреляют...С одной стороны, минские договоренности сложно назвать успешными, ведь ни один пункт мирных соглашений так и не был выполнен. Даже те, которые имеют отношение к военным действиям. Так, вопреки первому пункту (о прекращении огня на третий день после подписания соглашения) Украина и самопровозглашенные республики продолжают взаимные обстрелы. «Всего с 1 по 7 февраля каратели обстреляли территорию ДНР 882 раза, в том числе из тяжелого вооружения — 770 раз», — говорит представитель Минобороны ДНР Эдуард Басурин. «Российские террористы (так в Киеве называют ополченцев —прим. «Ленты.ру») за 10 февраля 50 раз обстреляли силы антитеррористической операции», — жалуются в штабе АТО.
О мотивах Киева, который чаще открывает огонь первым, судить сложно: то ли это дань местным националистам, то ли попытка принудить непризнанные республики начать контрнаступление (как это было в январе 2015 года) и тем самым сорвать российско-европейское сближение по украинскому вопросу. В связи с этим отвод тяжелых вооружений от линии соприкосновения (второй пункт) тоже, по сути, не состоялся, как и эффективный мониторинг этого отвода и режима прекращения огня со стороны ОБСЕ (пункт третий).
К наблюдателям у ополченцев давние и серьезные претензии. В ДНР и ЛНР жалуются, что ОБСЕ не фиксирует многочисленные нарушения соглашения со стороны Киева по политическим причинам. Но ее действия логичны: если ОБСЕ признает факты регулярных обстрелов, Западу придется признать, что Украина нарушает минские соглашения. Наконец, никакого «вывода всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ» и «разоружения всех незаконных групп» не состоялось.
В Киеве уверяют, что в Донбассе до сих пор находятся российские дивизии, но при этом не хотят заниматься разоружением националистических формирований, предпочитая вместо этого встраивать их в существующую структуру вооруженных сил. В итоге радикалы зачастую действуют самостоятельно, и чаще всего именно они осуществляют значительную часть обстрелов территории ДНР и ЛНР.
Не договариваютсяОсновная сложность в том, что Киев не выполняет не только военную часть минских соглашений (в срыве которой можно обвинить и ополченцев), но и политическую. Минские соглашения предполагали, что политическое решение гражданского конфликта в Донбассе будет найдено через прямые переговоры между его участниками — официальным Киевом и руководством самопровозглашенных республик. Однако украинские власти считают, что участниками конфликта являются Украина и Россия, а сами столкновения в Донбассе представляют собой не гражданскую, а оборонительную войну. Чтобы не признавать гражданский характер конфликта, администрация Петра Порошенко отказывается садиться за стол переговоров с руководством ДНР и ЛНР, чем подрывает весь процесс политического урегулирования.
Так, никакого диалога о проведении местных выборов в Донбассе (пункты 4 и 12), который должен был начаться в первый день после отвода войск, не было. Проигнорирована необходимость обсуждения восстановления социально-экономических связей между республиками и Украиной (пункт 8) — Киев продолжает курс на блокаду отколовшихся территорий.
Ну и, наконец, главный, 11-й пункт минских соглашений — о проведении конституционной реформы, предполагающей децентрализацию Украины, не только не выполнен, но даже и не начинал выполняться. Пытаясь имитировать процесс, украинские власти предложили Верховной Раде конституционные поправки, не имеющие ничего общего с подписанными документами, однако украинские депутаты отказываются принимать даже их. А без конституционной реформы и местных выборов не может быть ни прекращения гражданской войны, ни возврата Украине подконтрольного ополченцам участка границы с Россией (пункт 9 минских соглашений).
Блокада продолжаетсяТеоретически, конечно, завершение гражданской войны на Украине могло бы состояться и без выполнения политической части соглашений, через гуманитарное сотрудничество и человечное отношение к противнику. Однако для этого нужно хотя бы выполнить гуманитарную часть «Минска-2». Однако и здесь нас ждет разочарование. Налаженной системы гуманитарной помощи Донбассу (пункт 7) нет — по сути, этим занимается Россия в одностороннем порядке, через общую границу с ЛНР и ДНР.
Амнистию всем участникам «событий, имевших место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины» (пункт 5), Киев объявлять отказывается: украинские депутаты категорически против полной амнистии ополченцев как таковой, а власть боится вообще поднимать этот вопрос, опасаясь гнева националистических добровольческих батальонов.
Освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа «всех на всех» тоже не состоялся — ополченцы и украинские власти до сих пор не могут согласовать списки, хотя каждая из сторон уверяет, что у противника в плену находится от нескольких сотен до тысячи ее бойцов и активистов. По сути, единственным осуществленным тезисом минских соглашений является пункт 13: о создании рабочих групп «по выполнению соответствующих аспектов минских соглашений». Только вот толку от них — никакого.
Минск будетИз-за всего вышесказанного странно слышать заявления российских политологов об эффективности минских соглашений. Суть здесь вот в чем. Минские соглашения, несмотря на заморозку их исполнения, имеют огромное значение — как для России, так и для украинского государственного проекта.
Если внимательно посмотреть на содержание статей «Минска-2», можно увидеть, что эти соглашения — концентрированное выражение интересов России в украинском конфликте (амнистия, федерализация, а до этого — де-факто независимость ДНР и ЛНР). То есть речь идет о наиболее благоприятной для России формуле урегулирования конфликта в Донбассе и переформатирования Украины. Отказываться от этой формулы ради выработки других только потому, что на сегодняшний день «Минск-2» невыполним, неразумно — это было бы уступкой тактическим требованиям ради стратегических.
Да, сегодня соглашения не исполняются Киевом. Да, в срыве соглашений огульно обвиняют Россию, но формально Москве достаточно подождать. Откровенные срывы Киевом минских соглашений и общее улучшение имиджа России в мире неизбежно приведет к более объективному взгляду западного общества на украинские события. Появляется все больше политиков и журналистов, которые признают, что минские соглашения нарушает именно Киев.
Кроме того, деградация украинской экономики и государственных институтов может в итоге привести к смене власти в Киеве — социологические опросы показывают резкое падение рейтингов деятелей «революции достоинства». Это не означает, что на Украине к власти придут пророссийские силы, которые откажутся от евроатлантической интеграции и рванут в Таможенный союз, — но этого и не нужно. Нам достаточно того, чтобы революционеров сменили технократы, которые осознают, что ключевым национальным интересом Украины является ее выживание как государства, для чего нужно восстанавливать рабочие отношения с Россией.
Это не значит, что украинские технократы будут свободны от контроля Запада, что Украина будет управляться местными лидерами, а не западными «партнерами». Россия и Евросоюз уже достигли компромисса с Соединенными Штатами по вопросу федерализации украинского пространства — вопрос находится в стадии проработки. Не исключено, что после президентских выборов в США (где трое из четверых основных кандидатов — Трамп, Круз и Сандерс — выступают за более рациональную и менее активную внешнюю политику Соединенных Штатов) и прогресса в Сирии найти компромисс по украинской проблеме станет проще.
В Киеве все это понимают, поэтому Петр Порошенко перманентно играет на обострение ситуации, пытаясь принудить всех отказаться от минских соглашений из-за их нереалистичности и выработать новый формат решения конфликта в Донбассе. Вот только зачем ему в этом помогать?
Геворг Мирзаян
Комментирование разрешено только первые 24 часа.
0 +0−0 | O'Simon BenGadin | 19:25:16 15/02/2016 | ||||||
| ||||||||
Ты реально тупой и агрессивный, был задан вопрос "кто ведет переговоры, почему не согласовывают?" А тут даже ты согласем, объе.ос, переговоры идут. |
0 +0−0 | O'Simon BenGadin | 19:21:07 15/02/2016 | ||||||
| ||||||||
КЗХ, идиот ты. Закон принят на 3 года т.к. после принятия поправок к Конституции он потеряет актуальность. Его согласовывать с лугандонами не надо, т.к. он был принят на момент подписания Минска-2 и прописан в соглашениях уже как принятый, если с русским языком проблемы и усваивать прочитанное не можешь, читай выше, кусай зах, агрессивное животное. Лугандоны решили проводить собственные выборы а не по законодательству Украины. |
0 +0−0 | Vladimir Geger | 13:09:47 15/02/2016 | ||||||
| ||||||||
Значит, готовьте себе гробы. |
0 +0−0 | Vladimir Geger | 13:09:23 15/02/2016 | ||||||
| ||||||||
Не, хрювна уже 32, то есть в три раза упала за пару лет - без санкций и дешевеющей нефти. |
0 +0−0 | Vladimir Geger | 13:07:37 15/02/2016 | ||||||
| ||||||||
Полное вранье от СБУ, никаких доказательств как всегда. Можете и дальше нести эту ахинею, если от этого легче, но сама проблематика вопроса с фактами, которые упрямая вещь, никуда не денутся. будете и дальше так себя вести, получите полноценную гражданскую войну на долгие годы. |
0 +0−0 | Vladimir Geger | 13:01:48 15/02/2016 | ||||||
| ||||||||
Как можно захватить территории, на которых жили и ты и твои предки. Они что Киев или свиницу бомбят? |
0 +0−0 | Евгений Петрук | 13:00:51 15/02/2016 | ||||||
| ||||||||
Вы потрясающе глупы. Ориентируясь исключительно на фамилию участника дискуссии, бездумно рефлексируете на его слова, даже не пытаясь понять смысл в контексте беседы. Я указал свидомому на глупость его рассуждений, который, на секундочку, заявил, что обременить Россию Крымом - это был такой хитрый план госдепа по разорению России. А тут подоспели Вы. Я считаю Крым российским. А Вы, батенька - идиот. Причем полнейший. |
0 +0−0 | Vladimir Geger | 13:00:11 15/02/2016 |
Комментарий удалён. | ||
Ну и флаг вам в руки. Живите с вооруженным конфликтом в стране. Проводите хоть сто могилизаций, а Донбасс как надирал вам задницу. так и будет надирать. будете десятилетиями гробы возить из зоны конфликта, пока не признаете его гражданским. |
0 +0−0 | Vladimir Geger | 12:58:37 15/02/2016 | ||||||
| ||||||||
Вообще-то речь о минских соглашениях, а не о какельских измышлениях по поводу сторон конфликта. Спрыгнуть с темы и увести разговор в сторону - это так по-какельски, что, в принципе, никто не удивляется высерам вроде твоего. Только и можете срать и говорить самим себе, что это малина, а не говно. Потому что вы его жрете. |
0 +0−0 | Vladimir Geger | 12:46:48 15/02/2016 | ||||||
| ||||||||
Если идут переговоры, это не значит, что принят согласованный вариант. А именно это требование Минска-2. |
0 +0−0 | Vladimir Geger | 12:45:25 15/02/2016 | ||||||
| ||||||||
опять хрень порешь. Выборы были назначены, но Путин, по просьбе ЕС и усраины, убедил ЛНР и ДНР не проводить выборы, который запретил Порошенко. Че тут непонятного, думаешь, мы, как ты событий не помним? Вы уж совсем заврались, каклята. |
0 +0−0 | Vladimir Geger | 12:41:09 15/02/2016 | ||||||
| ||||||||
А еще блокаду снять. |
0 +0−0 | Vladimir Geger | 12:34:34 15/02/2016 | ||||||
| ||||||||
Опять врешь. Выборы в Донбассе - и не только в ЛНР и ДНР запретил проводить лично порошенко, не включив их в список выборных округов. Подними темы тех дней, просто прочитай, прежде чем хрень нести. |
0 +0−0 | Vladimir Geger | 12:33:04 15/02/2016 | ||||||
| ||||||||
Не ври, нигде он не согласован. Об этом не раз заявлялось. Во-вторых, закон с самого начала отложен. Третье, он принят на три года и больше года этого срока уже прошло, а он все отложен. Чего ты тут разосрался своей лживой слюной? |
0 +0−0 | Vladimir Geger | 12:31:36 15/02/2016 | ||||||
| ||||||||
"Украина приняла закон об отдельных территориях еще в Сент. 14го". Ты идиот? Этот закон принят на три года, больше года уже прошло и закон отложен, не действует. Это тоже известно всем. Во-вторых, закон принимался без консультаций с ДНР и ЛНР, что прописано Минском-2. Третье. Выборы Донбассе запретила киевская власть. Лично порошенко определил список мест, где не проводятся выборы. ты не знал? А раз лень даже недавние события отследить, то ПНХ. |
0 +0−0 | Vladimir Geger | 12:27:42 15/02/2016 | ||||||
| ||||||||
так офицеры и обвиняют, что не все случаи обстрелов ВСУ, даже фактически зарегистрированные, потом оказываются в отчетах. |
0 +0−0 | Vladimir Geger | 12:24:54 15/02/2016 | ||||||
| ||||||||
Во-первых, не отдать. Крым - это не вещь. Во-вторых, всем прекрасно известно, что инициатива исходила от самих крымчан, а решение о проведении референдума принял легитимный на тот момент верховный совет Крыма. так что уймись с Крымом. Ушел он от вас, уродов. |
0 +0−0 | OLEH MELNYCHUK | 10:18:23 15/02/2016 | ||||||
| ||||||||
huylo will die in urinal. |
0 +0−0 | OLEH MELNYCHUK | 10:17:04 15/02/2016 | ||||||
| ||||||||
why wait? take those idiots tommorow but not a square foot UKRAINIAN land .big huylo in yours dirty hands |
0 +0−0 | OLEH MELNYCHUK | 10:14:01 15/02/2016 |
luGANDONia will be dead very soon and only blind or huyloid can think different.parasha can go f…k itself and take dawns and luGANDONS with them. |