Год назад, 12 февраля 2015 года, после многочасовых мучительных переговоров главы России, Франции, Германии и Украины родили документ под названием «Комплекс мер по выполнению минских соглашений». Так называемый «Минск-2» позиционировался как основа, дорожная карта для разрешения не только противостояния в Донбассе, но и гражданского конфликта на Украине в целом. Реализация политической части «Минска-2» должна была привести к переформатированию украинского унитарного государства в более подходящую для общественной структуры страны федерацию. Однако прошел год, гражданская война на Украине продолжается, а само государство движется к политическому и экономическому коллапсу. «Лента.ру» попыталась разобраться, почему так получилось.
Стреляют...С одной стороны, минские договоренности сложно назвать успешными, ведь ни один пункт мирных соглашений так и не был выполнен. Даже те, которые имеют отношение к военным действиям. Так, вопреки первому пункту (о прекращении огня на третий день после подписания соглашения) Украина и самопровозглашенные республики продолжают взаимные обстрелы. «Всего с 1 по 7 февраля каратели обстреляли территорию ДНР 882 раза, в том числе из тяжелого вооружения — 770 раз», — говорит представитель Минобороны ДНР Эдуард Басурин. «Российские террористы (так в Киеве называют ополченцев —прим. «Ленты.ру») за 10 февраля 50 раз обстреляли силы антитеррористической операции», — жалуются в штабе АТО.
О мотивах Киева, который чаще открывает огонь первым, судить сложно: то ли это дань местным националистам, то ли попытка принудить непризнанные республики начать контрнаступление (как это было в январе 2015 года) и тем самым сорвать российско-европейское сближение по украинскому вопросу. В связи с этим отвод тяжелых вооружений от линии соприкосновения (второй пункт) тоже, по сути, не состоялся, как и эффективный мониторинг этого отвода и режима прекращения огня со стороны ОБСЕ (пункт третий).
К наблюдателям у ополченцев давние и серьезные претензии. В ДНР и ЛНР жалуются, что ОБСЕ не фиксирует многочисленные нарушения соглашения со стороны Киева по политическим причинам. Но ее действия логичны: если ОБСЕ признает факты регулярных обстрелов, Западу придется признать, что Украина нарушает минские соглашения. Наконец, никакого «вывода всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ» и «разоружения всех незаконных групп» не состоялось.
В Киеве уверяют, что в Донбассе до сих пор находятся российские дивизии, но при этом не хотят заниматься разоружением националистических формирований, предпочитая вместо этого встраивать их в существующую структуру вооруженных сил. В итоге радикалы зачастую действуют самостоятельно, и чаще всего именно они осуществляют значительную часть обстрелов территории ДНР и ЛНР.
Не договариваютсяОсновная сложность в том, что Киев не выполняет не только военную часть минских соглашений (в срыве которой можно обвинить и ополченцев), но и политическую. Минские соглашения предполагали, что политическое решение гражданского конфликта в Донбассе будет найдено через прямые переговоры между его участниками — официальным Киевом и руководством самопровозглашенных республик. Однако украинские власти считают, что участниками конфликта являются Украина и Россия, а сами столкновения в Донбассе представляют собой не гражданскую, а оборонительную войну. Чтобы не признавать гражданский характер конфликта, администрация Петра Порошенко отказывается садиться за стол переговоров с руководством ДНР и ЛНР, чем подрывает весь процесс политического урегулирования.
Так, никакого диалога о проведении местных выборов в Донбассе (пункты 4 и 12), который должен был начаться в первый день после отвода войск, не было. Проигнорирована необходимость обсуждения восстановления социально-экономических связей между республиками и Украиной (пункт 8) — Киев продолжает курс на блокаду отколовшихся территорий.
Ну и, наконец, главный, 11-й пункт минских соглашений — о проведении конституционной реформы, предполагающей децентрализацию Украины, не только не выполнен, но даже и не начинал выполняться. Пытаясь имитировать процесс, украинские власти предложили Верховной Раде конституционные поправки, не имеющие ничего общего с подписанными документами, однако украинские депутаты отказываются принимать даже их. А без конституционной реформы и местных выборов не может быть ни прекращения гражданской войны, ни возврата Украине подконтрольного ополченцам участка границы с Россией (пункт 9 минских соглашений).
Блокада продолжаетсяТеоретически, конечно, завершение гражданской войны на Украине могло бы состояться и без выполнения политической части соглашений, через гуманитарное сотрудничество и человечное отношение к противнику. Однако для этого нужно хотя бы выполнить гуманитарную часть «Минска-2». Однако и здесь нас ждет разочарование. Налаженной системы гуманитарной помощи Донбассу (пункт 7) нет — по сути, этим занимается Россия в одностороннем порядке, через общую границу с ЛНР и ДНР.
Амнистию всем участникам «событий, имевших место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины» (пункт 5), Киев объявлять отказывается: украинские депутаты категорически против полной амнистии ополченцев как таковой, а власть боится вообще поднимать этот вопрос, опасаясь гнева националистических добровольческих батальонов.
Освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа «всех на всех» тоже не состоялся — ополченцы и украинские власти до сих пор не могут согласовать списки, хотя каждая из сторон уверяет, что у противника в плену находится от нескольких сотен до тысячи ее бойцов и активистов. По сути, единственным осуществленным тезисом минских соглашений является пункт 13: о создании рабочих групп «по выполнению соответствующих аспектов минских соглашений». Только вот толку от них — никакого.
Минск будетИз-за всего вышесказанного странно слышать заявления российских политологов об эффективности минских соглашений. Суть здесь вот в чем. Минские соглашения, несмотря на заморозку их исполнения, имеют огромное значение — как для России, так и для украинского государственного проекта.
Если внимательно посмотреть на содержание статей «Минска-2», можно увидеть, что эти соглашения — концентрированное выражение интересов России в украинском конфликте (амнистия, федерализация, а до этого — де-факто независимость ДНР и ЛНР). То есть речь идет о наиболее благоприятной для России формуле урегулирования конфликта в Донбассе и переформатирования Украины. Отказываться от этой формулы ради выработки других только потому, что на сегодняшний день «Минск-2» невыполним, неразумно — это было бы уступкой тактическим требованиям ради стратегических.
Да, сегодня соглашения не исполняются Киевом. Да, в срыве соглашений огульно обвиняют Россию, но формально Москве достаточно подождать. Откровенные срывы Киевом минских соглашений и общее улучшение имиджа России в мире неизбежно приведет к более объективному взгляду западного общества на украинские события. Появляется все больше политиков и журналистов, которые признают, что минские соглашения нарушает именно Киев.
Кроме того, деградация украинской экономики и государственных институтов может в итоге привести к смене власти в Киеве — социологические опросы показывают резкое падение рейтингов деятелей «революции достоинства». Это не означает, что на Украине к власти придут пророссийские силы, которые откажутся от евроатлантической интеграции и рванут в Таможенный союз, — но этого и не нужно. Нам достаточно того, чтобы революционеров сменили технократы, которые осознают, что ключевым национальным интересом Украины является ее выживание как государства, для чего нужно восстанавливать рабочие отношения с Россией.
Это не значит, что украинские технократы будут свободны от контроля Запада, что Украина будет управляться местными лидерами, а не западными «партнерами». Россия и Евросоюз уже достигли компромисса с Соединенными Штатами по вопросу федерализации украинского пространства — вопрос находится в стадии проработки. Не исключено, что после президентских выборов в США (где трое из четверых основных кандидатов — Трамп, Круз и Сандерс — выступают за более рациональную и менее активную внешнюю политику Соединенных Штатов) и прогресса в Сирии найти компромисс по украинской проблеме станет проще.
В Киеве все это понимают, поэтому Петр Порошенко перманентно играет на обострение ситуации, пытаясь принудить всех отказаться от минских соглашений из-за их нереалистичности и выработать новый формат решения конфликта в Донбассе. Вот только зачем ему в этом помогать?
Геворг Мирзаян
Комментирование разрешено только первые 24 часа.
-2 +3−5 | Aleks Nerus | 01:40:39 14/02/2016 | ||||||
| ||||||||
В двух чеченских федералы воевали против ополченцев, но почему-то в РФ их зовут террористами |
-2 +6−8 | Ростислав Жилкин | 01:37:51 14/02/2016 | ||||||
| ||||||||
сходи на свой русский язык,дебил, мысли излагать складно научись,школота |
-2 +10−12 | Cougar | 01:27:46 14/02/2016 | ||||||
| ||||||||
По существу все не так написано в этой статье. Ложь во всем. Чего стоит "нежелание ОБСЕ фиксировать нарушения режима прекращения огня" по политическим причинам. расчет на дебилов и на быдло. В составе ОБСЕ есть российские офицеры. такое замалчивание стало бы бомбой на второй день. Но быдло верит.... |
-2 +4−6 | Igor Winkler | 01:21:34 14/02/2016 |
Да, достаточно просто прочитать подпись под статьей - и содержание статьи уже очевидно. Болезненный имперский бред, перевранные и напрямую искаженные цитаты минских соглашений, благородные ополченцы, "украинский государственный проект" и Россия, которая вместо того, чтоб убраться на№уй к себе и заняться собственными проблемами, почему-то продвигает выгодный для себя вариант "государственного устройства Украины". Поциент, очевидно, неизлечим, показана тотальная ампутация. |
-2 +4−6 | Aleks Nerus | 01:17:56 14/02/2016 | ||||||
| ||||||||
Это банды торговца окорочками, менеджера МММ, и деда мороза.. лидеров Лугандонии |
-2 +7−9 | Алекс Тер | 01:01:38 14/02/2016 |
чем лугандонские бандиты отличаются от ИГиловских ополченцев? |
-3 +0−3 | O'Simon BenGadin | 04:37:30 14/02/2016 | ||||||
| ||||||||
9 - это передача контроля за границей, которая должна быть закончена по факту всеобъемлющего политического урегулирования, которое должно было закончится к концу 2015го и понималось как, собственно, проведение выборов. |
-3 +1−4 | O'Simon BenGadin | 02:33:04 14/02/2016 | ||||||
| ||||||||
Конечно есть. Украина приняла закон об отдельных территориях еще в Сент. 14го. В соответствии с этим законом и существующим законодотальством Украины должны были состояться выборы, и уже с выбранными, а не с Захарченко и Плотницкими должны были вести диалог. Но Захарченко знает, что ему не светит, и выборы запретили. И так вся статья. |
-3 +3−6 | Aleks Nerus | 01:35:03 14/02/2016 | ||||||
| ||||||||
Привет Уфа, Улан-Уде.. дофига кто передаёт н родину |
-3 +3−6 | Aleks Nerus | 01:13:34 14/02/2016 | ||||||
| ||||||||
Киев патримония, а Москва анклав. Так исторически складывалось на Святой Киевской Руси. |
-3 +2−5 | Aleks Nerus | 01:11:25 14/02/2016 | ||||||
| ||||||||
Т.е. анклав вернётся под управление Киева? |
-3 +6−9 | Алекс Тер | 01:00:14 14/02/2016 | ||||||
| ||||||||
ватан, сколько русских осталось в Чечне? |
-5 +3−8 | Aleks Nerus | 01:09:47 14/02/2016 | ||||||
| ||||||||
Называйте вещи своими именами. Не "ополченец", а террорист. |
-5 +3−8 | Андрей Сентябрь | 01:05:50 14/02/2016 |
Но фото ополченец в стандартной форме с путинского военторга. В такой же ИГИЛ ходит и Джихади-Толик. |
-5 +8−13 | Алекс Тер | 00:59:39 14/02/2016 |
Лугандонский бандитский гнойник будет уничтожен |