Год назад, 12 февраля 2015 года, после многочасовых мучительных переговоров главы России, Франции, Германии и Украины родили документ под названием «Комплекс мер по выполнению минских соглашений». Так называемый «Минск-2» позиционировался как основа, дорожная карта для разрешения не только противостояния в Донбассе, но и гражданского конфликта на Украине в целом. Реализация политической части «Минска-2» должна была привести к переформатированию украинского унитарного государства в более подходящую для общественной структуры страны федерацию. Однако прошел год, гражданская война на Украине продолжается, а само государство движется к политическому и экономическому коллапсу. «Лента.ру» попыталась разобраться, почему так получилось.
Стреляют...С одной стороны, минские договоренности сложно назвать успешными, ведь ни один пункт мирных соглашений так и не был выполнен. Даже те, которые имеют отношение к военным действиям. Так, вопреки первому пункту (о прекращении огня на третий день после подписания соглашения) Украина и самопровозглашенные республики продолжают взаимные обстрелы. «Всего с 1 по 7 февраля каратели обстреляли территорию ДНР 882 раза, в том числе из тяжелого вооружения — 770 раз», — говорит представитель Минобороны ДНР Эдуард Басурин. «Российские террористы (так в Киеве называют ополченцев —прим. «Ленты.ру») за 10 февраля 50 раз обстреляли силы антитеррористической операции», — жалуются в штабе АТО.
О мотивах Киева, который чаще открывает огонь первым, судить сложно: то ли это дань местным националистам, то ли попытка принудить непризнанные республики начать контрнаступление (как это было в январе 2015 года) и тем самым сорвать российско-европейское сближение по украинскому вопросу. В связи с этим отвод тяжелых вооружений от линии соприкосновения (второй пункт) тоже, по сути, не состоялся, как и эффективный мониторинг этого отвода и режима прекращения огня со стороны ОБСЕ (пункт третий).
К наблюдателям у ополченцев давние и серьезные претензии. В ДНР и ЛНР жалуются, что ОБСЕ не фиксирует многочисленные нарушения соглашения со стороны Киева по политическим причинам. Но ее действия логичны: если ОБСЕ признает факты регулярных обстрелов, Западу придется признать, что Украина нарушает минские соглашения. Наконец, никакого «вывода всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ» и «разоружения всех незаконных групп» не состоялось.
В Киеве уверяют, что в Донбассе до сих пор находятся российские дивизии, но при этом не хотят заниматься разоружением националистических формирований, предпочитая вместо этого встраивать их в существующую структуру вооруженных сил. В итоге радикалы зачастую действуют самостоятельно, и чаще всего именно они осуществляют значительную часть обстрелов территории ДНР и ЛНР.
Не договариваютсяОсновная сложность в том, что Киев не выполняет не только военную часть минских соглашений (в срыве которой можно обвинить и ополченцев), но и политическую. Минские соглашения предполагали, что политическое решение гражданского конфликта в Донбассе будет найдено через прямые переговоры между его участниками — официальным Киевом и руководством самопровозглашенных республик. Однако украинские власти считают, что участниками конфликта являются Украина и Россия, а сами столкновения в Донбассе представляют собой не гражданскую, а оборонительную войну. Чтобы не признавать гражданский характер конфликта, администрация Петра Порошенко отказывается садиться за стол переговоров с руководством ДНР и ЛНР, чем подрывает весь процесс политического урегулирования.
Так, никакого диалога о проведении местных выборов в Донбассе (пункты 4 и 12), который должен был начаться в первый день после отвода войск, не было. Проигнорирована необходимость обсуждения восстановления социально-экономических связей между республиками и Украиной (пункт 8) — Киев продолжает курс на блокаду отколовшихся территорий.
Ну и, наконец, главный, 11-й пункт минских соглашений — о проведении конституционной реформы, предполагающей децентрализацию Украины, не только не выполнен, но даже и не начинал выполняться. Пытаясь имитировать процесс, украинские власти предложили Верховной Раде конституционные поправки, не имеющие ничего общего с подписанными документами, однако украинские депутаты отказываются принимать даже их. А без конституционной реформы и местных выборов не может быть ни прекращения гражданской войны, ни возврата Украине подконтрольного ополченцам участка границы с Россией (пункт 9 минских соглашений).
Блокада продолжаетсяТеоретически, конечно, завершение гражданской войны на Украине могло бы состояться и без выполнения политической части соглашений, через гуманитарное сотрудничество и человечное отношение к противнику. Однако для этого нужно хотя бы выполнить гуманитарную часть «Минска-2». Однако и здесь нас ждет разочарование. Налаженной системы гуманитарной помощи Донбассу (пункт 7) нет — по сути, этим занимается Россия в одностороннем порядке, через общую границу с ЛНР и ДНР.
Амнистию всем участникам «событий, имевших место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины» (пункт 5), Киев объявлять отказывается: украинские депутаты категорически против полной амнистии ополченцев как таковой, а власть боится вообще поднимать этот вопрос, опасаясь гнева националистических добровольческих батальонов.
Освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа «всех на всех» тоже не состоялся — ополченцы и украинские власти до сих пор не могут согласовать списки, хотя каждая из сторон уверяет, что у противника в плену находится от нескольких сотен до тысячи ее бойцов и активистов. По сути, единственным осуществленным тезисом минских соглашений является пункт 13: о создании рабочих групп «по выполнению соответствующих аспектов минских соглашений». Только вот толку от них — никакого.
Минск будетИз-за всего вышесказанного странно слышать заявления российских политологов об эффективности минских соглашений. Суть здесь вот в чем. Минские соглашения, несмотря на заморозку их исполнения, имеют огромное значение — как для России, так и для украинского государственного проекта.
Если внимательно посмотреть на содержание статей «Минска-2», можно увидеть, что эти соглашения — концентрированное выражение интересов России в украинском конфликте (амнистия, федерализация, а до этого — де-факто независимость ДНР и ЛНР). То есть речь идет о наиболее благоприятной для России формуле урегулирования конфликта в Донбассе и переформатирования Украины. Отказываться от этой формулы ради выработки других только потому, что на сегодняшний день «Минск-2» невыполним, неразумно — это было бы уступкой тактическим требованиям ради стратегических.
Да, сегодня соглашения не исполняются Киевом. Да, в срыве соглашений огульно обвиняют Россию, но формально Москве достаточно подождать. Откровенные срывы Киевом минских соглашений и общее улучшение имиджа России в мире неизбежно приведет к более объективному взгляду западного общества на украинские события. Появляется все больше политиков и журналистов, которые признают, что минские соглашения нарушает именно Киев.
Кроме того, деградация украинской экономики и государственных институтов может в итоге привести к смене власти в Киеве — социологические опросы показывают резкое падение рейтингов деятелей «революции достоинства». Это не означает, что на Украине к власти придут пророссийские силы, которые откажутся от евроатлантической интеграции и рванут в Таможенный союз, — но этого и не нужно. Нам достаточно того, чтобы революционеров сменили технократы, которые осознают, что ключевым национальным интересом Украины является ее выживание как государства, для чего нужно восстанавливать рабочие отношения с Россией.
Это не значит, что украинские технократы будут свободны от контроля Запада, что Украина будет управляться местными лидерами, а не западными «партнерами». Россия и Евросоюз уже достигли компромисса с Соединенными Штатами по вопросу федерализации украинского пространства — вопрос находится в стадии проработки. Не исключено, что после президентских выборов в США (где трое из четверых основных кандидатов — Трамп, Круз и Сандерс — выступают за более рациональную и менее активную внешнюю политику Соединенных Штатов) и прогресса в Сирии найти компромисс по украинской проблеме станет проще.
В Киеве все это понимают, поэтому Петр Порошенко перманентно играет на обострение ситуации, пытаясь принудить всех отказаться от минских соглашений из-за их нереалистичности и выработать новый формат решения конфликта в Донбассе. Вот только зачем ему в этом помогать?
Геворг Мирзаян
Комментирование разрешено только первые 24 часа.
3 +4−1 | WHIPPET 326 | 03:24:24 14/02/2016 | ||||||
| ||||||||
прикинь : сколько в ЛНДР проголосуют за киевских карателей? как ни крути - мало.) |
3 +4−1 | Максим Незнайка 75 | 03:02:12 14/02/2016 | ||||||
| ||||||||
Ну как же Захарченко саботирует? Выборы давно бы уже провели, их перенесли по требованию Киева и стран Запада - ДНР и ЛНР перенесли выборы на 2016 год |
3 +6−3 | Максим Незнайка 75 | 02:04:01 14/02/2016 |
Комментарий удалён. | ||
Всё правильно. Вот только ЛДНР - законные формирования :) А иначе вертайте обратно Януковича в президенты, последнего законного |
3 +4−1 | radio111 | 01:39:55 14/02/2016 | ||||||
| ||||||||
Какие российские офицеры в составе Обсе? Какел, харе бредить |
3 +8−5 | Добер | 01:23:15 14/02/2016 | ||||||
| ||||||||
Тем что ИГИЛ признано террорестической организацией во всем мире, а ЛДНР нет. Кроме того, ИГИЛ воюет против законного правительства и убивает мирных жителей, а ЛДНР воюет против хунты и мирных не убивает. |
2 +2−0 | Ирина Федосова | 12:12:29 14/02/2016 |
С самого начала, было ясно, что "соглашения"ничтожны и не когда не принесут плодов, зря они их подписали, надо было идти до конца, тем более победа была реальной , нужна было политическая воля . |
2 +2−0 | Igor Izha | 11:10:32 14/02/2016 |
Лицемерная статья. Ни одно государство никогда не согласится на то, чтоб в его состав входили регионы-субъекты, в которых не действовали бы законы этого государства. Ну и то, что сторонами конфликта являются Украина и Россия - факт неоспоримый. Ведь и Донбасс, и Крым находятся на полном обеспечении РФ и выполняют её указания, её волю. |
2 +2−0 | Adam Johann Krusenstern | 09:06:30 14/02/2016 |
Комментарий удалён. | ||
«Украинцы являются трусливой, неблагодарной, ноющей нацией, получившей неожиданную свободу и воздыхающей за беззаботными и в меру сытыми деньками рабства... Их, конечно, трудно назвать великой нацией». - СНБО Александр Турчинов |
2 +2−0 | Adam Johann Krusenstern | 09:01:48 14/02/2016 |
«Украинцы являются трусливой, неблагодарной, ноющей нацией, получившей неожиданную свободу и воздыхающей за беззаботными и в меру сытыми деньками рабства... Их, конечно, трудно назвать великой нацией». - СНБО Александр Турчинов |
2 +3−1 | Константин Петровский | 05:23:13 14/02/2016 | ||||||
| ||||||||
У меня трое знакомых в Крыму, никого из них не загоняли голосовать под дулами автоматов. Сейчас рады, что свалили из дурдома под названием недострана 404. |
2 +3−1 | Vlad Rassulov | 05:04:53 14/02/2016 | ||||||
| ||||||||
Уважаемый, а когда вы лично в Крыму ЖИЛИ? А я жил и знаю, что там были за настроения: жители Керчи, например, ГОРДИЛИСЬ, что Керчь самый удаленный от Киева город... И сейчас общаюсь... А на Донбассе все было мягче, пока их не поробовали танками проутюжить... А теперь, через кровь, мира уже не будет... |
2 +2−0 | WHIPPET 326 | 04:44:42 14/02/2016 | ||||||
| ||||||||
Ну,приедет Ляшко и будет агитировать (допустим) и каковы итоги?) |
2 +3−1 | Максим Незнайка 75 | 04:38:58 14/02/2016 | ||||||
| ||||||||
Мне честно говря пофиг на Хамас, тебе то что до него за дело? Кстати когда кого то признают террористами несколько стран, а не весь мир ну или хотя бы большинство стран - это уже странно (выходит полпланеты - Индия, Китай, Россия, вся Южная америка хамас террористами не считают). Но хоть что то, ладно. Но ЛДНР не признан террористами не то что никем, даже ближайшими друзьями и кураторами Украины. Отсюда явно вытекает неправомерность термина |
2 +4−2 | Берик аргын | 04:24:13 14/02/2016 |
Комментарий удалён. | ||
ты внатури тупой хохленок чтобы разорить россию твоей некчемной жизньи нехватить\русские могуть плевать на вашы ущербные санкцыий и жыть свойми ресурсами лет тридцать подождуть потом все вы наколенях приползетье |
2 +3−1 | Максим Незнайка 75 | 04:01:03 14/02/2016 | ||||||
| ||||||||
Ну и? Ты лишь подтвердил мои слова этой ссылкой. Я на вики читал - там тоже самое всё. Выборы должны быть проведены после реформы конституции |
2 +3−1 | Максим Незнайка 75 | 03:19:45 14/02/2016 | ||||||
| ||||||||
Это насколько можно судить (по списку городов) вообще весь список сотрудников ОБСЕ на Украине, а не тех кто на фронте работает |
2 +3−1 | Максим Незнайка 75 | 03:12:04 14/02/2016 | ||||||
| ||||||||
Ну так а в минских соглашениях и нет проведения выборов. |
2 +3−1 | Максим Незнайка 75 | 03:08:10 14/02/2016 | ||||||
| ||||||||
Понятия не имею, причем тут ХАМАС? |
2 +4−2 | Ростислав Жилкин | 01:45:52 14/02/2016 | ||||||
| ||||||||
ты идиот, это фотошоп )) |
2 +5−3 | 2693 | 01:43:35 14/02/2016 | ||||||
| ||||||||
ну может вначале в очень короткий период это были реально ополченцы и боролись они за независимость а потом стали обычными террористами с захватами заложников, взрывами домов и тд и тп. Да и насколько я знаю ЛНР И ДНР не являются террористическими организациями так что это ваше личное воспаленное мнение |