Счетная палата в очередной раз проверила финансовую дисциплину в Пенсионном фонде России (ПФР). Проверяющие анализировали, как фонд использовал средства, выделенные на закупку товаров и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, то есть на создание своей новой IT-системы. «Лента.ру» изучила отчет Счетной палаты.
Дубль 2О какой сумме ущерба идет речь, предстоит еще подсчитать. Хотя некоторое представление об этом можно составить по отчету Счетной палаты. В первую очередь документ обращает внимание на то, какие деньги Пенсионный фонд уже потратил на создание собственной информационной системы и каких результатов при этом добился.
Так вот, в 2013-2014 годах ПФР на эти цели истратил 14,7 миллиарда рублей. Деньги пошли на закупку оборудования, его установку и оплату прочих услуг в сфере информационных технологий. А вот эффективность этих расходов может оказаться нулевой.
АИС ПФР-2 — так называется IT-система, внедряемая ПФР с 2012 года. Срок завершения работ — сентябрь 2016-го. Примечательно, что нечто подобное у ПФР уже есть. Тоже АИС ПФР, только без цифры 2. Эта система создавалась еще с середины девяностых. Проект, кстати, тоже сопровождался многочисленными скандалами и даже уголовными делами.
Назначение системы — персонифицированный учет пенсионных прав россиян, взносов работодателей за каждого своего работника, а также расчет и перерасчет каждой пенсии, пособия и так далее. Кроме того, система должна выполнять функции внутреннего информационного обмена, электронного документооборота, а также содержать в себе всю имеющуюся в фонде нормативную документацию.
Впрочем, человеческие трудозатраты по всякого рода учету, переучету, расчетам пенсий, выдаче справок и прочему система, как опасаются аудиторы, все равно не отменит. Наоборот, как подсчитали в Счетной палате, внедрение АИС потребует увеличения штата ПФР. Обслуживать ее должны 5850 человек. Из них 600 специалистам предстоит трудиться в центральном аппарате ПФР, еще 1550 — в региональных отделениях по всей стране, и 3700 сотрудников — на уровне районных отделений фонда.
Таким образом, существует риск, что АИС ПФР-2 просто дополнит «ручной труд» уже имеющихся в штате сотрудников. Так же, как вышло с предыдущей версией. «Все это может привести к тому, что технологическое оборудование для АИС ПФР-2 формально будет введено в эксплуатацию, а работать специалисты фонда с ним не смогут», — опасается аудитор Счетной палаты Владимир Катренко.
По мелочиИзъянов у новой IT-системы, как считают в Счетной палате, более чем достаточно. В частности, при ее формировании ПФР не учел в полном объеме рекомендации Министерства связи и массовых коммуникаций, касающиеся общих подходов при создании единой инженерной и телекоммуникационной инфраструктуры. А уже существующие в фонде информационные системы в АИС ПФР-2 не интегрируются.
В документе приводится следующий пример. В 2011 году ПФР принял в эксплуатацию IT-систему, призванную навести порядок в определении стоимости строительства и аренды зданий. Тех самых дворцов, дороговизна и внутренняя роскошь которых вызвали негодование у членов Общероссийского народного фронта (ОНФ), о чем они даже жаловались президенту. Эта информационная система носит длинное название: «Комплексное решение по управлению капитальным строительством, материально-техническим обеспечением и недвижимым имуществом». Однако в практической деятельности ПФР она до сих пор не применяется.
На ее разработку, напомним, ПФР потратил 67,8 миллиона рублей. По словам аудитора Счетной палаты Владимира Катренко, в этом уже принятом в эксплуатацию программном обеспечении есть системная ошибка. Дело в том, что оно не позволяет получить информацию о цене, по которой ПФР арендует офисные помещения в том или ином регионе, и, тем более, о стоимости строительства. Между тем именно такое требование к разработчикам значилось в техническом задании.
«Таким образом, средства в размере 67,8 миллиона рублей были использованы неэффективно», — констатирует в своем отчете аудитор. Кроме того, система не предусматривает возможность электронной подписи для вносимых в нее документов, что делает «Комплексное решение…» лишь справочным приложением к результатам «ручного труда» сотрудников фонда. Теперь в Счетной палате опасаются, что с АИС ПФР-2 произойдет то же самое.
Финансовая расхлябанностьТрадиционно подобные отчеты Счетной палаты, рассмотренные на заседании коллегии ведомства, приводят либо к представлению проверяемым лицам с требованием устранить выявленные нарушения, либо к обращению в правоохранительные органы. На сей раз контрольный орган ограничился представлением в адрес председателя правления ПФР Антона Дроздова. В нем, в частности, Счетная палата предложила фонду «провести служебное расследование и рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации, допустивших несоблюдение финансовой дисциплины при исполнении государственных контрактов».
Среди нарушений, например, значатся оплата до получения актов сдачи-приемки услуг связи на 321 с лишним миллион рублей, списание до поступления в бухгалтерию ПФР подтверждающих документов материальных ценностей на общую сумму 1,7 миллиарда рублей, нарушения законодательства при проведении конкурсов. И так далее и тому подобное. Например, по итогам проведенных за два года ПФР конкурсных торгов в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) поступило 52 жалобы. Из них с десяток были признаны ФАС либо полностью, либо частично обоснованными.
Счетная палата указывает, что ПФР так и не предпринял никаких мер даже для изменения организационно-правовой формы Информационного центра персонифицированного учета (ИЦПУ). Эта организация до сих пор зарегистрирована как федеральное учреждение и юридически в систему ПФР не входит. Зато именно она занимается персонифицированным учетом прав граждан в системе государственного пенсионного страхования. То есть фактически исполняет обязанности фонда, хотя соответствующий закон наделяет этой функцией исключительно ПФР. Аудиторы указывают и на другие законы, нарушаемые подобной практикой, — Гражданский и Бюджетный кодексы, закон «О некоммерческих организациях» и даже федеральный закон номер 83-ФЗ, принятый 8 мая 2010 года и внесший изменения в целый ряд правовых актов, регулирующих деятельность государственных и муниципальных учреждений.
В ПФР, правда, считают, что ИЦПУ все же входит в состав этого ведомства, поскольку фонд является его учредителем. ИЦПУ был создан в 1997 году в соответствии с правительственным распоряжением. В этом же документе было определено, что содержание данного учреждения возлагается на бюджет Пенсионного фонда России. В настоящее время готовится законопроект об определении правового статуса самого ПФР. «Законопроектом о статусе ПФР предусматривается, что ПФР, территориальные органы и филиалы ПФР, а также подведомственные ПФР учреждения составляют единую централизованную систему с вертикальной структурой управления», — говорится в официальном ответе ПФР нашему изданию.
Следует отметить, что в соответствии с законом о Счетной палате, «представления» этого ведомства имеют достаточно серьезную силу. Претензия может быть направлена не только по результатам контрольного мероприятия, но и в ходе него. Срок рассмотрения продлевается не более одного раза. И если представление все-таки не будет выполнено, то контрольный орган по согласованию с Госдумой способен принять решение о приостановлении всех финансовых операций, осуществляемых Пенсионным фондом России. Так, во всяком случае, предусмотрено законом. Не хотелось бы подобного развития событий.
Константин Угодников
Комментирование разрешено только первые 24 часа.
0 +3−3 | Vladislav 1 | 11:08:39 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
Не пенсионеры как раз таки и выживут, не такое пережили. Вот только пипец приходит похоже государству, окончательно и бесповоротно |
0 +0−0 | Алексей Анисимов | 10:24:19 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
Вообще то платит не рядовой гражданин страны, а его работодатель. А то что Вы предлагаете сделано в Сингапуре, там пенс фонда нету, в принципе если бы разом отменить выплату пенсий, как в Чили при Пиночете, то пенс фонд и нафиг не нужен |
-1 +0−1 | Deep Siberian Rood | 15:41:56 11/02/2015 |
Сталин только успевал элиту чистить, потому и ненавидела она его. А без этого в нашей северной стране нельзя, разорят и погубят иначе народец то. |
-1 +0−1 | Vladislav 1 | 12:01:02 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
Легко. Смотрите на сайте госзакупок (zakupki.gov.ru)поиском по ИНН пенсионного фонда. Там выложена документация по контрактам. |
-1 +0−1 | Vladislav 1 | 11:31:26 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
Доходчиво? В РФ не имеется организации федерального подчинения с аббревиатурой ФПР. Так что вопрос остается открытым, что же такое ФПР? |
-2 +0−2 | Мидхат Мулюков | 23:22:29 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
Полностью согласен.Вот я пенсионер.Уже 4 года в МММ.Помогаю строить систему взаимопомощи для будущих участников МММ,в том числе и их числа пенсионеров.Только сами мы можем поддерживать друг друга.Для чиновников мы обуза,для чиновников ПФР, правда объект обворовывания. |
-2 +0−2 | Vladislav 1 | 11:38:33 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
Вероятно мы говорим про разных пенсионеров или пенсионеров в разных регионах РФ. Отличия существенны. Пенсионеры, о которых я говорю, в основной своей массе более активны и обладают взаимовыручкой. Так сказать жизнь научила. Про будущих пенсионеров (это к слову о подворотне) этого я сказать не могу. |
-3 +1−4 | Ламер Ламеровский | 09:49:17 11/02/2015 |
Комментарий удалён. | ||
Иди бананы коси, не пиши на русском, попуас новозеландский. |
-4 +0−4 | Vladislav 1 | 11:27:01 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
1. А кто труп захоранивать будет? На это ведь также финансы нужны. 2. Есть мудрая пословица: от сумы и от чумы не зарекайся. |
-4 +1−5 | Ламер Ламеровский | 10:05:43 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
Ты болен безвозвратно. |
-5 +0−5 | Vladislav 1 | 11:43:38 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
Ошибаетесь. В случае смерти пенсионера средства на погребение выплачиваются за счет средств пенсионного фонда или других источников, в зависимости от категории пенсионера. Более подробно см. закон 8-ФЗ от 1996 года (если не ошибаюсь). |
-5 +2−7 | Vladislav 1 | 11:06:13 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
Нанимать ты можешь только у себя в организации. И за наем обычно платят деньги. Да, и учить язык надобно в первую очередь тебе. А так это был просто уточняющий вопрос. |
-6 +0−6 | Vladislav 1 | 11:00:34 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
"Я сам работодатель, и деньги плачу в ФПР из тех, что сотруднику мог отдать." А че такое ФПР? Может не туда платите? |
-7 +0−7 | Vladislav 1 | 11:11:42 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
Вот только, если не дай бог, что случиться с вами в плане нетрудоспособности и финансового разорения, то в какой подворотне подыхать будите? |
-12 +1−13 | Андрей Матвеев | 12:44:14 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
Оленька, а вы анальный секс практикуете? |