Счетная палата в очередной раз проверила финансовую дисциплину в Пенсионном фонде России (ПФР). Проверяющие анализировали, как фонд использовал средства, выделенные на закупку товаров и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, то есть на создание своей новой IT-системы. «Лента.ру» изучила отчет Счетной палаты.
Дубль 2О какой сумме ущерба идет речь, предстоит еще подсчитать. Хотя некоторое представление об этом можно составить по отчету Счетной палаты. В первую очередь документ обращает внимание на то, какие деньги Пенсионный фонд уже потратил на создание собственной информационной системы и каких результатов при этом добился.
Так вот, в 2013-2014 годах ПФР на эти цели истратил 14,7 миллиарда рублей. Деньги пошли на закупку оборудования, его установку и оплату прочих услуг в сфере информационных технологий. А вот эффективность этих расходов может оказаться нулевой.
АИС ПФР-2 — так называется IT-система, внедряемая ПФР с 2012 года. Срок завершения работ — сентябрь 2016-го. Примечательно, что нечто подобное у ПФР уже есть. Тоже АИС ПФР, только без цифры 2. Эта система создавалась еще с середины девяностых. Проект, кстати, тоже сопровождался многочисленными скандалами и даже уголовными делами.
Назначение системы — персонифицированный учет пенсионных прав россиян, взносов работодателей за каждого своего работника, а также расчет и перерасчет каждой пенсии, пособия и так далее. Кроме того, система должна выполнять функции внутреннего информационного обмена, электронного документооборота, а также содержать в себе всю имеющуюся в фонде нормативную документацию.
Впрочем, человеческие трудозатраты по всякого рода учету, переучету, расчетам пенсий, выдаче справок и прочему система, как опасаются аудиторы, все равно не отменит. Наоборот, как подсчитали в Счетной палате, внедрение АИС потребует увеличения штата ПФР. Обслуживать ее должны 5850 человек. Из них 600 специалистам предстоит трудиться в центральном аппарате ПФР, еще 1550 — в региональных отделениях по всей стране, и 3700 сотрудников — на уровне районных отделений фонда.
Таким образом, существует риск, что АИС ПФР-2 просто дополнит «ручной труд» уже имеющихся в штате сотрудников. Так же, как вышло с предыдущей версией. «Все это может привести к тому, что технологическое оборудование для АИС ПФР-2 формально будет введено в эксплуатацию, а работать специалисты фонда с ним не смогут», — опасается аудитор Счетной палаты Владимир Катренко.
По мелочиИзъянов у новой IT-системы, как считают в Счетной палате, более чем достаточно. В частности, при ее формировании ПФР не учел в полном объеме рекомендации Министерства связи и массовых коммуникаций, касающиеся общих подходов при создании единой инженерной и телекоммуникационной инфраструктуры. А уже существующие в фонде информационные системы в АИС ПФР-2 не интегрируются.
В документе приводится следующий пример. В 2011 году ПФР принял в эксплуатацию IT-систему, призванную навести порядок в определении стоимости строительства и аренды зданий. Тех самых дворцов, дороговизна и внутренняя роскошь которых вызвали негодование у членов Общероссийского народного фронта (ОНФ), о чем они даже жаловались президенту. Эта информационная система носит длинное название: «Комплексное решение по управлению капитальным строительством, материально-техническим обеспечением и недвижимым имуществом». Однако в практической деятельности ПФР она до сих пор не применяется.
На ее разработку, напомним, ПФР потратил 67,8 миллиона рублей. По словам аудитора Счетной палаты Владимира Катренко, в этом уже принятом в эксплуатацию программном обеспечении есть системная ошибка. Дело в том, что оно не позволяет получить информацию о цене, по которой ПФР арендует офисные помещения в том или ином регионе, и, тем более, о стоимости строительства. Между тем именно такое требование к разработчикам значилось в техническом задании.
«Таким образом, средства в размере 67,8 миллиона рублей были использованы неэффективно», — констатирует в своем отчете аудитор. Кроме того, система не предусматривает возможность электронной подписи для вносимых в нее документов, что делает «Комплексное решение…» лишь справочным приложением к результатам «ручного труда» сотрудников фонда. Теперь в Счетной палате опасаются, что с АИС ПФР-2 произойдет то же самое.
Финансовая расхлябанностьТрадиционно подобные отчеты Счетной палаты, рассмотренные на заседании коллегии ведомства, приводят либо к представлению проверяемым лицам с требованием устранить выявленные нарушения, либо к обращению в правоохранительные органы. На сей раз контрольный орган ограничился представлением в адрес председателя правления ПФР Антона Дроздова. В нем, в частности, Счетная палата предложила фонду «провести служебное расследование и рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации, допустивших несоблюдение финансовой дисциплины при исполнении государственных контрактов».
Среди нарушений, например, значатся оплата до получения актов сдачи-приемки услуг связи на 321 с лишним миллион рублей, списание до поступления в бухгалтерию ПФР подтверждающих документов материальных ценностей на общую сумму 1,7 миллиарда рублей, нарушения законодательства при проведении конкурсов. И так далее и тому подобное. Например, по итогам проведенных за два года ПФР конкурсных торгов в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) поступило 52 жалобы. Из них с десяток были признаны ФАС либо полностью, либо частично обоснованными.
Счетная палата указывает, что ПФР так и не предпринял никаких мер даже для изменения организационно-правовой формы Информационного центра персонифицированного учета (ИЦПУ). Эта организация до сих пор зарегистрирована как федеральное учреждение и юридически в систему ПФР не входит. Зато именно она занимается персонифицированным учетом прав граждан в системе государственного пенсионного страхования. То есть фактически исполняет обязанности фонда, хотя соответствующий закон наделяет этой функцией исключительно ПФР. Аудиторы указывают и на другие законы, нарушаемые подобной практикой, — Гражданский и Бюджетный кодексы, закон «О некоммерческих организациях» и даже федеральный закон номер 83-ФЗ, принятый 8 мая 2010 года и внесший изменения в целый ряд правовых актов, регулирующих деятельность государственных и муниципальных учреждений.
В ПФР, правда, считают, что ИЦПУ все же входит в состав этого ведомства, поскольку фонд является его учредителем. ИЦПУ был создан в 1997 году в соответствии с правительственным распоряжением. В этом же документе было определено, что содержание данного учреждения возлагается на бюджет Пенсионного фонда России. В настоящее время готовится законопроект об определении правового статуса самого ПФР. «Законопроектом о статусе ПФР предусматривается, что ПФР, территориальные органы и филиалы ПФР, а также подведомственные ПФР учреждения составляют единую централизованную систему с вертикальной структурой управления», — говорится в официальном ответе ПФР нашему изданию.
Следует отметить, что в соответствии с законом о Счетной палате, «представления» этого ведомства имеют достаточно серьезную силу. Претензия может быть направлена не только по результатам контрольного мероприятия, но и в ходе него. Срок рассмотрения продлевается не более одного раза. И если представление все-таки не будет выполнено, то контрольный орган по согласованию с Госдумой способен принять решение о приостановлении всех финансовых операций, осуществляемых Пенсионным фондом России. Так, во всяком случае, предусмотрено законом. Не хотелось бы подобного развития событий.
Константин Угодников
Комментирование разрешено только первые 24 часа.
0 +0−0 | Roman Balagula | 20:04:29 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
Трубовижен |
0 +0−0 | moi dodyr | 19:28:49 11/02/2015 |
за эти деньги можно купить команду одноклассников и вконтактов всех вместе и загрузить их работой, работу они сделают и еще бабки останутся, только вот в этом ли цель? |
0 +0−0 | Александр Пикалюк | 19:23:54 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
Война идёт полным ходом, а нас будущей войной запугивают, мол война -- ЭТО когда 300 гр. хлеба в сутки на рыло.. а щас, типа того -- РАЙ ! |
0 +0−0 | Александр Пикалюк | 19:16:44 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
Зачем откладывать -- надо начинать мстить СЕЙЧАС, а то какой-нить бунт и всё -- поезд ушёл. |
0 +0−0 | Александр Пикалюк | 19:12:57 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
+ "жкх" = "медный таз!" |
0 +0−0 | Александр Пикалюк | 19:10:11 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
Трудно быть электоратом, да ещё и ресурсом!(:cry:) |
0 +0−0 | Александр Пикалюк | 19:08:20 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
В "европах" исследования проводили и выяснили, что невозможно переоценить значимость пенсионеров для развития подрастающего поколения и социума в целом. |
0 +0−0 | Александр Пикалюк | 19:05:24 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
"ПУ и ко" построят новое протогосударство..в лесу, где главный -- человек, это неизвестный солдат с ружОм! |
0 +0−0 | Зинур Багоутдинов | 18:16:57 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
Лучше один раз свежей крови напиться,чем всю жизнь падалью питаться. |
0 +0−0 | Зинур Багоутдинов | 18:09:19 11/02/2015 |
Удивительно как работали Пенсионного фонда при СССР-без компьютеров,калькуляторов.Считали на арифмометрах и счётах да к тому же на пенсионеров всего СССР а не только РСФСР. А вот штат сейчас скорее стал даже больше чем был ранее.Если ещё раз "оптимизируют" пенсионную систему,то фонда хватит только на зарплату для служащих в ПФР. |
0 +0−0 | Михаил Сапожников | 17:19:50 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
да ничего не изменится, будут и дальше воровать |
0 +0−0 | Neo Neo | 16:37:20 11/02/2015 |
Как пилили, так и будут пилить. |
0 +0−0 | Nikolay Nagorny | 14:59:20 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
Все верно, а с другой стороны за них и воевать ни кто не будет! Это им не Квачкова садить, черного не посадишь! |
0 +1−1 | rbg | 14:47:52 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
Навальнистам все не так. Воруют - они не довольны, гоняют воров - тоже недовольны. |
0 +2−2 | new iMac27user new iMac27user | 14:15:00 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
Страна лицемеров. Пора бы уже привыкнуть. |
0 +0−0 | Авдеева Наталья | 14:11:38 11/02/2015 |
Система с цифрой 2 настоящее "Г". Она только добавила времени на обработку дела одного человека. Столько денег вбухано в никуда, зато зарплата в ПФР отстойная, а люди должны постоянно перерабатывать из-за нереального объема работы на 1 человека. |
0 +0−0 | денис денис | 13:59:17 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
Ага. православный DOS. А не эти богомерзкие форточки! |
0 +0−0 | Vlad Sobakin | 13:55:39 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
под DOS |
0 +0−0 | денис денис | 13:55:16 11/02/2015 |
Даешь 1с-ку для Пенсионного фонда)! |
0 +0−0 | Дмитрий Перепелин | 12:05:59 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
Поддерживаю. Самый здравый подход. |