Счетная палата в очередной раз проверила финансовую дисциплину в Пенсионном фонде России (ПФР). Проверяющие анализировали, как фонд использовал средства, выделенные на закупку товаров и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, то есть на создание своей новой IT-системы. «Лента.ру» изучила отчет Счетной палаты.
Дубль 2О какой сумме ущерба идет речь, предстоит еще подсчитать. Хотя некоторое представление об этом можно составить по отчету Счетной палаты. В первую очередь документ обращает внимание на то, какие деньги Пенсионный фонд уже потратил на создание собственной информационной системы и каких результатов при этом добился.
Так вот, в 2013-2014 годах ПФР на эти цели истратил 14,7 миллиарда рублей. Деньги пошли на закупку оборудования, его установку и оплату прочих услуг в сфере информационных технологий. А вот эффективность этих расходов может оказаться нулевой.
АИС ПФР-2 — так называется IT-система, внедряемая ПФР с 2012 года. Срок завершения работ — сентябрь 2016-го. Примечательно, что нечто подобное у ПФР уже есть. Тоже АИС ПФР, только без цифры 2. Эта система создавалась еще с середины девяностых. Проект, кстати, тоже сопровождался многочисленными скандалами и даже уголовными делами.
Назначение системы — персонифицированный учет пенсионных прав россиян, взносов работодателей за каждого своего работника, а также расчет и перерасчет каждой пенсии, пособия и так далее. Кроме того, система должна выполнять функции внутреннего информационного обмена, электронного документооборота, а также содержать в себе всю имеющуюся в фонде нормативную документацию.
Впрочем, человеческие трудозатраты по всякого рода учету, переучету, расчетам пенсий, выдаче справок и прочему система, как опасаются аудиторы, все равно не отменит. Наоборот, как подсчитали в Счетной палате, внедрение АИС потребует увеличения штата ПФР. Обслуживать ее должны 5850 человек. Из них 600 специалистам предстоит трудиться в центральном аппарате ПФР, еще 1550 — в региональных отделениях по всей стране, и 3700 сотрудников — на уровне районных отделений фонда.
Таким образом, существует риск, что АИС ПФР-2 просто дополнит «ручной труд» уже имеющихся в штате сотрудников. Так же, как вышло с предыдущей версией. «Все это может привести к тому, что технологическое оборудование для АИС ПФР-2 формально будет введено в эксплуатацию, а работать специалисты фонда с ним не смогут», — опасается аудитор Счетной палаты Владимир Катренко.
По мелочиИзъянов у новой IT-системы, как считают в Счетной палате, более чем достаточно. В частности, при ее формировании ПФР не учел в полном объеме рекомендации Министерства связи и массовых коммуникаций, касающиеся общих подходов при создании единой инженерной и телекоммуникационной инфраструктуры. А уже существующие в фонде информационные системы в АИС ПФР-2 не интегрируются.
В документе приводится следующий пример. В 2011 году ПФР принял в эксплуатацию IT-систему, призванную навести порядок в определении стоимости строительства и аренды зданий. Тех самых дворцов, дороговизна и внутренняя роскошь которых вызвали негодование у членов Общероссийского народного фронта (ОНФ), о чем они даже жаловались президенту. Эта информационная система носит длинное название: «Комплексное решение по управлению капитальным строительством, материально-техническим обеспечением и недвижимым имуществом». Однако в практической деятельности ПФР она до сих пор не применяется.
На ее разработку, напомним, ПФР потратил 67,8 миллиона рублей. По словам аудитора Счетной палаты Владимира Катренко, в этом уже принятом в эксплуатацию программном обеспечении есть системная ошибка. Дело в том, что оно не позволяет получить информацию о цене, по которой ПФР арендует офисные помещения в том или ином регионе, и, тем более, о стоимости строительства. Между тем именно такое требование к разработчикам значилось в техническом задании.
«Таким образом, средства в размере 67,8 миллиона рублей были использованы неэффективно», — констатирует в своем отчете аудитор. Кроме того, система не предусматривает возможность электронной подписи для вносимых в нее документов, что делает «Комплексное решение…» лишь справочным приложением к результатам «ручного труда» сотрудников фонда. Теперь в Счетной палате опасаются, что с АИС ПФР-2 произойдет то же самое.
Финансовая расхлябанностьТрадиционно подобные отчеты Счетной палаты, рассмотренные на заседании коллегии ведомства, приводят либо к представлению проверяемым лицам с требованием устранить выявленные нарушения, либо к обращению в правоохранительные органы. На сей раз контрольный орган ограничился представлением в адрес председателя правления ПФР Антона Дроздова. В нем, в частности, Счетная палата предложила фонду «провести служебное расследование и рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации, допустивших несоблюдение финансовой дисциплины при исполнении государственных контрактов».
Среди нарушений, например, значатся оплата до получения актов сдачи-приемки услуг связи на 321 с лишним миллион рублей, списание до поступления в бухгалтерию ПФР подтверждающих документов материальных ценностей на общую сумму 1,7 миллиарда рублей, нарушения законодательства при проведении конкурсов. И так далее и тому подобное. Например, по итогам проведенных за два года ПФР конкурсных торгов в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) поступило 52 жалобы. Из них с десяток были признаны ФАС либо полностью, либо частично обоснованными.
Счетная палата указывает, что ПФР так и не предпринял никаких мер даже для изменения организационно-правовой формы Информационного центра персонифицированного учета (ИЦПУ). Эта организация до сих пор зарегистрирована как федеральное учреждение и юридически в систему ПФР не входит. Зато именно она занимается персонифицированным учетом прав граждан в системе государственного пенсионного страхования. То есть фактически исполняет обязанности фонда, хотя соответствующий закон наделяет этой функцией исключительно ПФР. Аудиторы указывают и на другие законы, нарушаемые подобной практикой, — Гражданский и Бюджетный кодексы, закон «О некоммерческих организациях» и даже федеральный закон номер 83-ФЗ, принятый 8 мая 2010 года и внесший изменения в целый ряд правовых актов, регулирующих деятельность государственных и муниципальных учреждений.
В ПФР, правда, считают, что ИЦПУ все же входит в состав этого ведомства, поскольку фонд является его учредителем. ИЦПУ был создан в 1997 году в соответствии с правительственным распоряжением. В этом же документе было определено, что содержание данного учреждения возлагается на бюджет Пенсионного фонда России. В настоящее время готовится законопроект об определении правового статуса самого ПФР. «Законопроектом о статусе ПФР предусматривается, что ПФР, территориальные органы и филиалы ПФР, а также подведомственные ПФР учреждения составляют единую централизованную систему с вертикальной структурой управления», — говорится в официальном ответе ПФР нашему изданию.
Следует отметить, что в соответствии с законом о Счетной палате, «представления» этого ведомства имеют достаточно серьезную силу. Претензия может быть направлена не только по результатам контрольного мероприятия, но и в ходе него. Срок рассмотрения продлевается не более одного раза. И если представление все-таки не будет выполнено, то контрольный орган по согласованию с Госдумой способен принять решение о приостановлении всех финансовых операций, осуществляемых Пенсионным фондом России. Так, во всяком случае, предусмотрено законом. Не хотелось бы подобного развития событий.
Константин Угодников
Комментирование разрешено только первые 24 часа.
1 +2−1 | Egor Ka | 15:45:38 11/02/2015 |
Не может быть, чтобы в пенсионном фонде воровали и распиливали бюджет! |
1 +1−0 | Ламер Ламеровский | 15:37:38 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
Это очень честный налог. Государство просто сказало - "это моя долька", без пустозвонства типа "верну потом". |
1 +1−0 | Ламер Ламеровский | 15:36:04 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
Фонд Помощи Раз3.14здям. Ты от туда пособие получаешь, мне видится :) |
1 +1−0 | Йося Шкодманн | 15:09:39 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
Ну тебе как спецу по навальнистам видней, а нам, евреям, какая радость с того что у других горе. |
1 +1−0 | Никола Тесло | 14:11:18 11/02/2015 |
Миллиарды на программу, работающую в DOS (судя по картинке-ТурбоВижн времен 1995 года)!!! Охренеть! |
1 +1−0 | Дмитрий Перепелин | 11:58:00 11/02/2015 |
"На ее разработку, напомним, ПФР потратил 67,8 миллиона рублей. По словам аудитора Счетной палаты Владимира Катренко, в этом уже принятом в эксплуатацию программном обеспечении есть системная ошибка. Дело в том, что оно не позволяет получить информацию о цене, по которой ПФР арендует офисные помещения в том или ином регионе, и, тем более, о стоимости строительства. Между тем именно такое требование к разработчикам значилось в техническом задании." Интересно было бы почитать текст технического задания. Вдруг, аудитор прав, тогда вопрос к разработчику ТЗ, а не разработчику АИС. |
1 +1−0 | Vladislav 1 | 11:55:04 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
ПФР не может сам замораживать пенсионные накопления, он действует в соответствии с ФЗ и постановлениями правительства. |
1 +1−0 | Vladislav 1 | 11:48:23 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
ПФ РФ достаточно сильно зависим в своем финансировании за счет средств федерального бюджета. А так как бюджет должен быть сильно сокращен за счет падения цен на нефть, то судите сами, что в первую очередь обычно идет под нож. А так как это больная тема, то должна быть проведена некая работа по подготовке общественного мнения к этому процессу. Собственно это мы счас и видим. |
1 +1−0 | Алексей Анисимов | 11:46:33 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
Ну так то так, только чем тогда платить пенсию нынешним пенсионерам? Да и в пенс фонд взнос хотя бы потом вернется в виде пенсии, а вот про НДФЛ чой-то никто таких вопросов не задает? Он то идет с зарплаты и непонятно куда и никогда никому не вернется |
1 +1−0 | Ламер Ламеровский | 11:26:01 11/02/2015 | ||||||
| ||||||||
Зачем кого-то нанимать у себя же в организации? Учи русский то, конструкция предложения неверна. Я тебе разве не уточнил? по моему доходчиво - очень. |
1 +1−0 | Владимир Семенов | 08:12:32 11/02/2015 |
1 +2−1 | Владимир Семенов | 08:11:11 11/02/2015 |
Все пути ведут в МММ,только Мавроди поможет нам! |
0 +0−0 | Радий Парменов | 06:53:47 12/02/2015 | ||||||
| ||||||||
Неадекватно. А это не Вы там на фотке к статье? |
0 +0−0 | Радий Парменов | 06:45:06 12/02/2015 |
Тупые жадные крысы в руководстве ПФР. Садить их с конфискацией! |
0 +0−0 | Йося Шкодманн | 06:24:54 12/02/2015 | ||||||
| ||||||||
Турбовижен! Офигеть. Как прочитал это слово, аж от ностальгии понос пробрал. |
0 +0−0 | Петр Иванников | 00:31:41 12/02/2015 |
Вторая индустриализация России. Настольная книга руководителя государства - раскрыта объективная необходимость, неизбежность и возможность осуществления Второй индустриализации России; - освещена разработанная в советское время секретная инновационная экономика нового поколения по типу периодической системы химических элементов Д.И. Менделеева; - приводится таблица оборота обновления экономических факторов - аналог таблицы Д.И. Менделеева в экономике. Вторая индустриализация России есть совокупность научно-технических и иных инновационных идей, проектов и разработок, имеющих возможность быть широко реализованными в практике хозяйственной деятельности в короткие сроки (3-5 лет), которые обеспечат качественно новое прогрессивное развитие общества в предстоящие 50-75 лет. Та из стран, которая первой осуществит этот комплексный прорыв – Россия, на века останется лидером в мировом сообществе. Переходи на сайт втораяиндустриализация. рф и получи книгу БЕСПЛАТНО! |
0 +0−0 | Мидхат Мулюков | 23:25:23 11/02/2015 |
Песенка С.Мавроди про ПФР |
0 +0−0 | слава слава | 22:38:03 11/02/2015 |
Где подобная статья про ифнс? Переход на ужасный гп3; аис-3, разбитый на 4 части? Тем для обсуждения гораздо больше. Денег из бюджета, как я подозреваю, тоже. |
0 +0−0 | Влада Эмет | 21:43:11 11/02/2015 |
И что интересно, справку об удержаниях мне выдали через 10 дней. Раньше, вручную оформляли за 10 минут. |
0 +0−0 | Соколов Александр | 21:20:50 11/02/2015 |
Что поделать вся власть такая , ну а эти просто попались . |