Сибариты Охотного Ряда

Законотворчество, призванное улучшить жизнь в стране, — одна из ключевых функций депутата в федеральном парламенте. Но этим утруждают себя не все. «Лента.ру» вместе с экспертами насчитала почти четыре десятка парламентариев, чья деятельность сводится к тому, что они за компанию подписываются под законопроектами, выдвигаемыми чуть не всей нижней палатой сообща. Некоторые за все время пребывания на Охотном Ряду не инициировали ни одного закона. Чем же они заняты?

Совместно с Институтом приоритетных региональных проектов «Лента.ру» выявила 36 депутатов, крайне пассивных в законотворчестве. Это 8 процентов от общего числа (450 человек). У полутора десятков активность фактически сводится к нулю: законодательные инициативы единичны или вовсе отсутствуют, никакой работы в комитетах, ни одного яркого выступления на пленарном заседании, да и в СМИ упоминаются редко. А зарплата депутата Госдумы не маленькая: с 1 сентября 2014 года — 450 тысяч рублей в месяц.

Максимум, что делают эти депутаты, — подписываются под проходными законопроектами. Их подписи, как правило, не значатся в первоначальном варианте пакета документов, направляемых в Думу. Значит, они присоединились к чужой инициативе.

Например, в 2012 году каждый уважающий себя парламентарий счел долгом поставить подпись под «законом Димы Яковлева», запрещающим американцам усыновлять российских сирот, и под законопроектом об иностранных агентах среди НКО. Пассивные депутаты есть во всех фракциях. Больше всего в «Единой России» и КПРФ по причине их общего численного превосходства.

«У члена комитета по регламентуВалентины Кабановой(ЕР) за прошлый год не было ни одного выступления, ее активность минимальна», — делится своими наблюдениями генеральный директор Института приоритетных региональных проектов Николай Миронов. В Госдуме Кабанова с 2008 года, до избрания в парламент почти 30 лет своей жизни посвятила профсоюзной работе.

В последние годы практически ничего не слышно и об инициативах депутата-оленеводаДмитрия Хороля, чья задача — отстаивать интересы малых народов Севера. Хороля совмещает думскую работу с президентством в Союзе оленеводов России.

Бывший советник при президенте ТатарстанаТимур Акуловпришел в Думу в июне 2012 года на смену Олегу Морозову, переместившемуся на работу в Кремль. За все это время он подписался лишь под поправками в закон «Об исчислении времени», «законом Димы Яковлева» и законом об НКО.

Выходец из металлургического бизнесаИван Демченко, числясь в Думе с 2008 года, был замечен лишь в подготовке технического регламента на вино и винодельческую продукцию в 2010 году. Документ отклонили.

Как ни странно, но среди прошедших в Госдуму по квоте Общероссийского народного фронта (ОНФ), с помощью которого планировалось обновить «Единую Россию», тоже обнаружились лентяи.

Бывший слесарь-ремонтник из Саратовской областиВалерий Омельченков прошлом году не внес ни одного законопроекта, а за всю свою деятельность в Думе с апреля 2012 года подписался только под тремя. Его землякВасилий Максимов, главврач горбольницы, за минувший год также не предложил ни одного закона и ни разу не выступил на пленарных заседаниях. 77-летняя пенсионеркаТамара Кузьминыхдо избрания в Думу трудилась и на сахарном заводе, и на комбинате общественного питания. А в качестве депутата она выступила за заморозку накопительной части пенсии на 2014 год.

В рядах КПРФ за светлое коммунистическое будущее не слишком сильно ратуютЕвгений Доровин, отметившийся одним выступлением на пленарном заседании ГД, иБорис Комоцкий— по совместительству главный редактор партийной газеты «Правда» (у него выступлений не обнаружилось вовсе). В числе законопроектов, под которыми дружно подписывалась вся фракция, — об изменении статуса администрации президента, о Знамени Победы и о ратификации Конвенции ООН против коррупции.

У справороссаАлексея Лысяковалишь однажды возникла тяга к законотворчеству. Бывший сенатор предлагал ввести уголовную ответственность за ввоз незарегистрированных в России зарубежных лекарств. В ЛДПР и «Справедливой России» депутаты, в принципе, активные. У справороссов лишь четыре депутата подписались менее чем под 10 законами. Среди них — ученый-медик, бывший гендиректор обанкротившегося производителя алкоголя «Байкалфарм»Иринчей Матханов. В ЛДПР недостаточно энергиченЭдуард Маркин, представляющий Пермский край.

Специалист по проблемам законотворчества, доцент кафедры госуправления Института общественных наук РАНХиГС Екатерина Шульман рассказала, как обычно в Госдуме проходит работа над коллективными законопроектами. «Автор (реже двое) готовит документ (или получает его от автора, например из министерства или из коммерческой структуры) и обходит своих коллег по комитету или фракции с просьбой подписаться. Одинокая подпись выглядит несолидно, а чем больше друзей автор сумел собрать, тем реальнее шансы проекта на одобрение».

Депутатам, связывающим свою дальнейшую карьеру с Думой, нужно участвовать в проходных проектах и поддерживать политически важные законодательные темы, чтобы попасть в состав нового созыва. «При выборах по партийным спискам депутаты зависят от составителей этих списков — своего партийного и кремлевского начальства, — продолжает Шульман. — А там оценивают депутатов по публичной активности, в том числе законотворческой». Чтобы дать такую оценку перед грядущей парламентской кампанией, недавно был выпущен рейтинг законотворческой эффективности Института социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ).

Активность депутатов вовсе не означает их эффективность, отмечает руководитель Политической экспертной группы Константин Калачев. И то, что депутат числится соавтором множества законопроектов, еще ничего не значит. «Не секрет, что депутаты нередко используются исполнительной властью, — говорит политолог. — Если нужно показать "широкий консенсус" по общественно значимому вопросу, то законопроект просят внести депутатов из оппозиционных фракций».

Особый тип неактивных депутатов — это бывшие крупные чиновники и миллиардеры.

Например,Леонид Симановский, чье состояние в 2014 году журнал Forbes оценил в 1,2 миллиарда долларов, — исключительно за коллективное нормотворчество. За десять лет депутатства (в Думе он с четвертого созыва) единоросс выступил соавтором 16 законопроектов, преимущественно поправок в Налоговый и Бюджетный кодексы. «Депутатская активность Симановского минимальна, но у него есть успехи как у лоббиста, — говорит Николай Миронов. — В 2014 году губернатор ХМАО Наталья Комарова отметила личный вклад Симановского в лоббировании интересов региона: на федеральном уровне был расширен набор налоговых стимулов для разработки трудноизвлекаемых запасов, что имеет большое значение для развития западносибирского ТЭКа».

Бывший председатель совета директоров и бывший директор «Калининградского морского торгового порта»Андрей Колесник(ЕР) за год выступил с трибуны шесть раз. А в 2013-м отметился в скандале с сокрытием бизнеса, хотя думская комиссия по доходам не нашла тогда оснований для проведении в отношении него проверки.

В рядах думской оппозиции — не менее статусные парламентарии, не утруждающие себя законотворчеством. В 2014 году Forbes оценил суммарный доход семьи депутата-коммунистаСергея Муравленкопочти в 400 миллионов рублей. Подпись потомственного нефтяника, бывшего президента и главы совета директоров ЮКОСа, депутата четвертого, пятого и шестого созывов Думы обнаружилась только под тремя проектами.

Еще один сторонник Геннадия Зюганова — генерал полицииВиктор Черкесов, ныне первый заместитель председателя комитета по безопасности и противодействию коррупции. В прошлом у Черкесова — опыт руководства Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН), Государственным антинаркотическим комитетом и Рособоронпоставкой (упразднена). За весь период депутатства Черкесов лишь дважды выступал на пленарных заседаниях. Главный редактор газеты «Советская Россия»Валентин Чикинв Госдуме и вовсе с первого созыва, то есть с 1993 года. За 20 с лишним лет депутат подписался под пятью законопроектами фракции КПРФ. Николай Миронов отмечает, что в последние годы Чикин крайне редко упоминается в СМИ в качестве политика.

Свой в списке Forbes есть и у справороссов. Это основатель и бывший президент группы компаний «Рольф»Сергей Петров(состояние — 1 миллиард долларов). В прессе миллиардер выступает как жесткий оппонент власти. Например, он публично заявил, что «нет смысла зарабатывать второй миллиард, если могут отнять первый», не поддержал присоединение к России Крыма.

Но меньше всего следов участия в законодательном процессе у единороссаЮрия Эма. Военный деятель, генерал-майор и Герой России не подписался ни под одним законом. Эм получал мандат дважды: в декабре 2011-го и в ноябре 2013 года. А в промежутке работал вице-премьером ставропольского правительства.

Деятельность депутата — это не только подготовка законов. «Природа законотворчества такова, что в нем не могут в равной степени участвовать все 450 депутатов, это утопия», — подчеркивает Екатерина Шульман.

Народный избранник может быть активен в регионе, в работе с избирателями, в партийном строительстве или в думском комитете, в различных комиссиях и рабочих группах, на пленарных заседаниях.

Яркий пример — депутатСергей Фабричный, возглавляющий Центральный межрегиональный координационный совет «Единой России». Он много делает в комитете по гражданскому, уголовному и арбитражному законодательству, в 2014 году выступил 36 раз на пленарных заседаниях. Кроме того, Фабричный традиционно проводит пресс-конференции для региональных СМИ по итогам завершившейся сессии.

Юрий Селивановиз «Справедливой России» возглавляет Совет регионального отделения партии в Белгородской области и активно комментирует украинские события.

Политолог Николай Миронов отмечает региональную активность следующих депутатов из ЕР:Александра Каминского(сопредседатель ростовского регионального отделения ОНФ),Анвара Махмутова, представляющего в парламенте Башкирию,Марину Назарову(Тамбовская область), бывшего главы КрасноярскаПетра Пимашкова.

Много уделяет внимания своему региону и депутатФатих Сибагатуллин— бывший министр сельского хозяйства и продовольствия Татарстана. За весь период депутатства (пятый и шестой созывы) он лишь однажды выступил на пленарном заседании. По словам Миронова, в Татарстане Сибагатуллин известен как эксперт по сельскому хозяйству, публикуется в прессе, часто цитируется республиканскими СМИ.

То же касается и депутата Госдумы пятого и шестого созывовОлега Колесникова. Он родом из Челябинска, владеет аптечной сетью «Классика» и агрохолдингом «Уралбройлер». Однако с законодательной инициативой выступил лишь однажды: в 2010 году вместе с 14 коллегами предложил поправки в закон о развитии сельского хозяйства, которые, однако, были отклонены.

Усилия следующей группы парламентариев, не сильных в законотворчестве, заметны в работе Госдумы и профильных комитетов.

ЕдинороссСергей Есяковв минувшем году активно участвовал в работе комитета по энергетике, в подготовке поправок в ряд законов, касающихся регулирования этой отрасли. Отказавшийся в свое время от мандата главы КЧРАхмат Эркеновтоже не сидел сложа руки (за 2014 год — 64 выступления в Госдуме).

Бывший замминистра юстиции, коммунистВасилий Лихачевохотно комментирует события на Украине: за год он 21 раз выступил на заседаниях Госдумы. Депутат весьма заметен в Татарстане и часто цитируется региональными СМИ. КоммунистВладимир Бортко(режиссер, сценарист и народный артист) в 2012 году предложил создать советы по нравственности в СМИ. А в 2013 году выступил одним из инициаторов «антипиратского закона». Единичные попытки законотворчества также предпринимает его однопартиецЕвгений Рульков.

Ирина Чирковаиз ЛДПР известна тем, что призывала прекратить продажу алкоголя вблизи школ и повысить штрафы для нерадивых родителей. А единороссАлександр Брыксинболее заметен благодаря внедумской деятельности — он занимается развитием спорта в регионах и организует выставки в сфере искусства.

В отдельную подгруппу следует выделить не активных в законотворчестве депутатов из руководства комитетов. Это коммунистЛеонид Калашников— первый заместитель председателя комитета по международным делам иЛеонид Слуцкий(ЛДПР) — глава комитета по делам СНГ. Автографы Слуцкого (он в Думе с третьего созыва) можно найти только под законами о президентских сенаторах, «законе Димы Яковлева» и законе об уголовной ответственности за посягательство на историческую память в отношении событий Второй мировой войны. Оба депутата выступали в СМИ в связи с внешнеполитической проблематикой. Усилия Слуцкого оценены: в 2008 году он был награждён орденом Дружбы за укрепление международного сотрудничества.

***
«Многолетний представитель президента в нижней палате Александр Котенков как-то сказал, что в Думе 150 депутатов занимаются законотворчеством, 150 — своими делами и 150 ничем не занимаются. Мне кажется, Котенков несколько преувеличил первую категорию: в каждом созыве примерно по 80-90 парламентариев, выполняющих законотворческую работу (не считая помощников и сотрудников аппаратов комитетов, тоже участвующих в процессе)», — говорит Екатерина Шульман. По ее словам, чаще всего это главы комитетов и их заместители, опытные депутаты, перешедшие из прежних созывов, и новички, увлекшиеся законотворчеством. «Это затягивает», — отмечает эксперт.

Но нынешние бездельники все равно отстают от тех, что видала Дума в прежние времена. Екатерина Шульман вспоминает, как четыре созыва подряд (с 1995 по 2007 год) депутатом трудился телеведущийАлександр Невзоров. Он прославился тем, что не только не подписал ни одного законопроекта, но вообще ни разу не явился на Охотный Ряд. «Примечательно, что Невзоров избирался от одномандатного округа, так что избиратели голосовали лично за него, а не за партийный список, — говорит Шульман. — Ситуация выглядит курьезно, но если такой представитель людей устраивал, значит, это был их выбор».

Дина Ушакова