10 сентября состоялось первое заседание экспертной рабочей группы федерального уровня для обсуждения инициативы, собравшей в интернете 100 тысяч голосов. Предложение оппозиционера Алексея Навального запретить чиновникам покупать дорогие машины вызвало бурные споры членов «Открытого правительства». Окончательного решения эксперты так и не приняли, оставив право разобраться с петицией правительству реальному.
Заседание рабочей группы по общественным инициативам было, пожалуй, самым долгожданным результатом деятельности так называемого «Открытого правительства» («Большого правительства»). Эта структура задумывалась в 2011 году занимавшим тогда пост президента России Дмитрием Медведевым как своего рода связующее звено между властью и гражданским обществом, но с тех пор дальше создания различных экспертных советов и назначения ответственных лиц дело не зашло. Сейчас за отношения с «Открытым правительством» отвечает министр Михаил Абызов. Он же возглавил созданную в июне 2013 года федеральную экспертную группу по онлайн-петициям. «Лента.ру» побывала на рассмотрении первой инициативы, прошедшей через народное голосование.
Этой инициативой стало предложение оппозиционера, блогера и бывшего кандидата в мэры Москвы Алексея Навального (хотя его фамилия на заседании не прозвучала ни разу), суть которого заключается в следующем: запретить чиновникам (государственным и муниципальным) и компаниям с госучастием закупать легковые автомобили дороже полутора миллионов рублей. Для этого политик подготовил надлежащим образом оформленные поправки в действующий закон о госзакупках (94-ФЗ от 21.07.2005) и закон, регулирующий закупку «отдельными видами юридических лиц» (223-ФЗ от 18.07.2011). При этом возможность приобретать машины дороже обозначенной суммы предложено сохранить, но только на основании распоряжений правительства.
Первые замечания, высказанные представителями Минэкономразвития и Минпромторга, касались скорее юридической стороны. Прежде всего, 94-й федеральный закон, который предложено исправлять петицией, перестанет действовать 1 января 2014 года. На смену ему придет закон о федеральной контрактной системе (44-ФЗ от 5.04.2013) — это означает, что поправки надо как минимум переписать под новое законодательство. Кроме того, эксперты не согласились с жесткой единой планкой в полтора миллиона рублей, предложив ее диверсифицировать. Устанавливать нормативы по закупкам предложили конкретным министерствам, ведомствам и региональным властям, а не вписывать их в единый федеральный закон.
В целом рабочая группа разделилась на два лагеря. Одни были готовы сразу передать предложенные поправки к федеральным законам на рассмотрение Госдумы, с тем чтобы уже она их корректировала. Другие же выступили за отказ от единого документа в пользу серии возможных правительственных распоряжений.
В числе первых оказались и сами представители нижней палаты парламента. Готовность взяться за рассмотрение предложенного Навальным законопроекта выразили единорос Роберт Шлегель и депутат от ЛДПР Ярослав Нилов. Шлегель напомнил, что сами депутаты уже внесли в Думу похожий закон, и назвал попадание первой же народной инициативы в парламент «хорошим знаком». К ним присоединился и член Совета Федерации Константин Добрынин.
В то же время председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин, заявив, что «разделяет обеспокоенность в обществе», рассмотрение петиции парламентом назвал преждевременным. А сенатор-единорос Руслан Гаттаров напомнил депутатам, что они и сами могут вносить подобные законопроекты на рассмотрение Думы, когда пожелают.
Категорически против «захоронения» петиции в Госдуме высказалась глава НКО «Бизнес Солидарность» Яна Яковлева. «Мы знаем, какие отзывы будут на эту инициативу даны в Госдуме, и срок „смерти“ этой инициативы мы тоже можем предсказать», — пояснила она. И напомнила, что поставленный перед рабочей группой вопрос касается не только автомобилей, но в принципе завышенных потребностей чиновников. «Я на совещании в Генпрокуратуре побывала в туалете — там подогреваемые японские унитазы с пультом управления и инструкцией из 16 пунктов, как этим унитазом пользоваться. Он 15 тысяч долларов стоит. Зачем такой унитаз Генпрокуратуре, непонятно. Поэтому вопрос не только об автомобилях, но и об унитазах тоже», — заключила Яковлева, вызвав бурную реакцию собравшихся.
Помимо этого Яковлева заметила, что предложение ведомствам ограничивать самих себя попросту не сработает. Согласился с ней и проректор НИУ ВШЭ Андрей Клименко. Он добавил, что необоснованно высокие расходы на содержание и обслуживание госаппарата связаны даже не столько со стоимостью услуг (и автомобилей в том числе), сколько с необоснованно высоким количеством начальников в различных госструктурах. «В некоторых ведомствах чуть ли не меньше двух подчиненных на одного чиновника», — привел он данные проведенного совместно с Минфином анализа.
Ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов считает, что вопрос обеспечения чиновников транспортом следует решать комплексно. Прежде всего он заметил, что петиция Навального касается только стоимости самого автомобиля, но не учитывает затраты на его эксплуатацию, которые могут составлять «от двух до четырех цен». Автомобиль за 400 тысяч рублей, по словам Кузьминова, может обходиться в 3 миллиона рублей в год. Наиболее эффективным решением в данном случае является монетизация транспортного обслуживания, заключил эксперт, то есть смена самого принципа финансирования.
Вместо того, чтобы проводить (ничем не ограниченные) конкурсы на закупку автомобилей для ведомства, Кузьминов предлагает выделять конкретному чиновнику определенную сумму на транспортные расходы с правом распоряжаться ей по собственному усмотрению. Причем чиновников, по его мнению, стоит разделить на группы. Министрам эксперт предложил оставить закупки автомобилей, но с обязательным требованием публиковать расходы как на сами машины, так и на их обслуживание. Руководителям федеральных агентств и заместителям министров, по мнению ректора ВШЭ, надо предоставить право выбора: обслуживание за счет бюджета или выделение фиксированной суммы. Всем остальным чиновникам придется довольствоваться фиксированной суммой на транспортные расходы, в рамках которой они вольны выбирать — будут ли они ездить на автомобиле с водителем или без либо же на общественном транспорте.
Председательствовавший в рабочей группе министр Абызов привел еще один аргумент против единого потолка стоимости автомобилей на уровне полутора миллионов рублей. По его словам, 85 процентов автомобилей, закупаемых на федеральном, муниципальном и региональном уровне, стоят в пределах 700-850 тысяч рублей. Таким образом, считает министр, если обозначить чиновникам единую границу, то они захотят максимально к ней приблизиться и в итоге бюджетные расходы на транспорт могут не только не уменьшиться, но даже возрасти.
Свой вывод о том, что применять единую ограничительную ставку ко всем чиновникам нецелесообразно, Абызов подкрепил перечнем других общественных инициатив, в данный момент находящихся на рассмотрении. Пользователи сайта РОИ отдали в общей сложности уже почти 45 тысяч голосов за шесть аналогичных предложений: четыре петиции содержат требование ограничить стоимость чиновничьих авто (причем указывают при этом различные пределы), еще одна — пересадить госведомства на отечественные автомобили и последняя — вообще запретить служебный транспорт.
К единому решению или даже набору решений экспертная рабочая группа так и не пришла. Более того, было заявлено, что решение как таковое от них и не требовалось. Как разъяснил Михаил Абызов, единственным сиюминутным результатом обсуждения петиции мог стать отказ от ее дальнейшего рассмотрения по тем или иным соображениям. Но за это не выступил никто из собравшихся.
Следующим шагом станет голосование участников рабочей группы по экспертному заключению, в которое войдут все прозвучавшие на заседании предложения. Этот доклад будет направлен в правительство, и на этом миссия рабочей группы, согласно указу президента России, фактически может считаться завершенной.
Правительство, в свою очередь, может либо предложить законодательную инициативу Госдуме, либо разработать ряд нормативных актов, либо опять-таки отказать. Конкретные сроки превращения первой народной петиции в реальные регулирующие документы Абызов предпочел не обозначать, напомнив лишь, что закон о контрактной системе начинает действовать с 1 января, а значит, логично было бы успеть к этой дате.
Вместе с тем считать работу, которую проделала группа, рассматривая инициативу Навального, полной профанацией как минимум некорректно. По сути, вместо кулуарного обсуждения этого предложения на уровне кабинета министров обществу было предложено выслушать взвешенные позиции экспертного сообщества. Остается неясным, правда, какой вес будет иметь мнение экспертов в момент принятия решений на более высоком уровне. А на фоне готовящегося заседания по второй петиции, набравшей 100 тысяч голосов — об отмене антипиратского закона, более остро звучит вопрос, который еще до начала встречи в Белом доме обсуждали журналисты. А «Открытое правительство» — это вообще что?
Михаил Зеленский
Комментирование разрешено только первые 24 часа.
0 +0−0 | Dem M | 12:47:32 12/09/2013 | ||||||
| ||||||||
Уважаемый, вы забываете, что в штатах публикуют цены, как правило, без налогов. Т.е. смело накидывайте к указанным еще 50%. |
0 +0−0 | ВИКТОР М | 12:40:38 12/09/2013 | ||||||
| ||||||||
Зря эт они..Коварный запрет .Параши надо разрешить.. |
0 +0−0 | Theodor Kushnarenko | 12:38:55 12/09/2013 |
Вот скоты... Мондео, Камри, Теана, Соната - это должен быть потолок для них! |
0 +0−0 | Eugeen Lebedev | 11:31:49 12/09/2013 | ||||||
| ||||||||
А чё такого? Пчёлы против мёда, это нормально :)) |
0 +0−0 | Darth Barabakus | 11:20:26 12/09/2013 |
Ниже по ссылке список авто, которые можно купить в США за те же деньги, что и Рено Логан в почти топовой комплектации в рф. Ссылка на www.cars.com |
0 +0−0 | Alex Guriev | 10:29:35 12/09/2013 | ||||||
| ||||||||
Почему никак? А то напрашивается - бентли за 5 лямов не купить, а без него никак... |
0 +0−0 | Alex Guriev | 10:15:40 12/09/2013 | ||||||
| ||||||||
Ну как зачем такой унитаз? Какают они в него, вестимо... :) |
0 +0−0 | Alex Guriev | 10:14:42 12/09/2013 | ||||||
| ||||||||
А на машине дороже 400 тыс водитель не нужен, там все автоматически? Или там водитель дешевле? |
0 +0−0 | Capitan Nemo | 09:57:50 12/09/2013 | ||||||
| ||||||||
вы статью то читали? или у вас тоже все просто - взять все да и поделить? |
0 +0−0 | Capitan Nemo | 09:55:35 12/09/2013 | ||||||
| ||||||||
ну кстати предложение имеет смысл такое уже в россии было. Например при кажется николае первом был издан указ об ограничении барщины для крепостных не более 5 ти дней в неделю, в итоге там где было 7 так семь и осталось а там где было 3 увеличили до 5 ти - указ ведь. |
0 +0−0 | Роман Микеладзе | 09:12:42 12/09/2013 | ||||||
| ||||||||
Для того чтобы создать видимость работы. Типа обсудили, передали "решающим" лицам. А что там дальше - наплевать - нам прав на принятие решений не давали. Ответственность перекладывают |
0 +0−0 | Олег Леутский | 09:06:54 12/09/2013 |
как же надоел этот маразм !!!!!!!!!!!! |
0 +0−0 | Вера Мишина | 08:09:03 12/09/2013 |
Говорильня, еще и зарплату получили за такое заседание. Зачем нам парламент в таком случае? Или этих дармоедов разгоните, или Думу. |
0 +0−0 | shipmaster2000 S | 05:10:22 12/09/2013 | ||||||
| ||||||||
Начать можно и с унитазов... |
0 +0−0 | Александр Оськин | 23:16:03 11/09/2013 |
Вспомним, что авто "не роскошь, а средство" и он должен выбираться в первую очередь функционально: где надо - джип, где надо - бронированный, где надо - отечественная погремушка (для мотивации). Разница в стоимости специалиста и машины такая же, как разница между товаром и упаковкой. Только возить надо не контрофакт |
0 +0−0 | Стас Немо | 23:04:14 11/09/2013 |
Никто из чиновников не умрет, если у него не будет дорогой машины |
0 +0−0 | Roman Lopez | 22:24:53 11/09/2013 | ||||||
| ||||||||
вот и будет юридически можно получать на обслуживание Н лямов каждый месяц)а машина потом и так продастся за 1,5млн |
0 +0−0 | WHIPPET | 21:35:44 11/09/2013 | ||||||
| ||||||||
интересно,а как выглядит обычный день нач.департамента? |
0 +0−0 | Иван | 21:22:58 11/09/2013 | ||||||
| ||||||||
Скажем так, я понимаю министерское начальство. :) Так что я бы автомобили оставил, но сильно удешевил. |
0 +0−0 | Иван | 21:15:45 11/09/2013 | ||||||
| ||||||||
Да я к тому, что в министерствах автомобилей не очень много. В целом, они нужны. Обычно это Camry или Superb, кстати. Но могли бы обойтись и чем попроще, без вопросов. |