Такое впечатление, что такие понятия, как сострадание, участие, сожаление, сочувствие, милосердие, соболезнование должны быть указаны в нормативных документах чиновников. А нет документов, ничего и не будет, и спрашивать-требовать нечего. Бесполезно.
А разве есть юридические формулировки этих слов? В том то и дело, что нет. А раз нет, то и в документах им не быть.